国以民为本，民以食为天，食以安为先。农产品质量关乎民众健康安全，影响社会和谐稳定，事关乡村振兴发展战略，牵动农业农村繁荣大局。按照省、市人大常委会2018年工作要点安排，3月27日—28日，市人大常委会主任杨其昌带领部分市人大常委会组成人员、省市人大代表组成执法检查组，采取实地查看、查阅资料、听取汇报和召开座谈会等形式，对唐河县、宛城区、卧龙区等县区贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》和《河南省实施<中华人民共和国农产品质量安全法>办法》（以下简称“一法一办法”）情况进行执法检查。同时委托其他县（市区）人大常委会对本行政区域内“一法一办法”贯彻实施情况也进行了执法检查。现报告如下：

　　一、取得的成效

　　近年来，南阳市委市政府和各级党委政府及农业、畜牧、食药监、林业、水利等主管部门高度重视“一法一办法”的贯彻实施，我市农产品质量安全水平不断提升，农产品质量安全态势总体平稳，基本有效保障了全市人民农产品消费安全。2016年我市成功创建了“全国农业综合标准化示范市”和“国家级出口食品农产品质量安全示范市”两大国字号品牌，农产品质量品牌建设不断提升。

　　（一）全民质量安全意识得到进一步提升

　　各级各部门采用多种宣传形式，在全社会广泛深入地宣传“一法一办法”，提高了广大群众的质量安全意识和维权能力，强化了生产经营者的质量安全责任主体意识和守法经营意识，培养了执法监管者依法行政的能力，维护农产品质量安全的社会氛围正在形成。

　　（二）标准化生产水平得到进一步提高

　　一是农业标准体系和技术操作规程不断完善。按照“有标贯标、缺标补标、无标制标”的原则，各有关部门先后制（修）定了259项各级地方标准和生产技术规程，建立完善了100家农产品加工龙头企业标准体系，推动了我市标准化技术的应用和发展。二是标准化生产应用规模不断拓展。目前全市共创建国家农业标准化示范县（园区）13个，主导农产品标准覆盖率达99%，特色农产品标准化种植面积达到250万亩以上，1500多家养殖企业达到标准化养殖水平。三是“三品一标”认证规模不断扩大。全市现在共认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（“三品一标”）共计880个，绿色有机农产品的认证数量和生产规模均居全国地级市之首。

　　（三）质量安全监管措施得到进一步加强

　　投入品的管控更加有力。落实生产经营许可制度，加强生产经营主体清查，适时开展专项整治，投入品的经营管理安全有序。日常检测抽查更加规范。按照“三级（省市县）检测，四季不断”的要求，市、县分别对辖区内“三品一标”生产基地进行30%、100%的监督检验；同时要求生产经营者加强检测能力建设，确保“从田间到餐桌”安全放心。目前全市已经建立市、县级检测机构45家。生产经营追溯更加严格。农产品生产基地建立完备的生产档案，实行准出制度，运输经销企业实行索证索票制度，建立购销台账。市农业局建立了农产品质量安全监管追溯平台，农产品质量安全追溯点达50个。

　　（四）执法组织体系得到进一步健全

　　全市农业系统分级建立了农产品质量监督检验站；全市林业系统设立了市级及6个县区的种苗管理机构；畜牧系统建立完善了畜牧系统综合执法体系，执法人员达1178人。2017年，市农业、食药监和畜牧等部门共查处农产品质量安全案件300余起，移交涉刑案件20余起。

　　二、存在的主要问题

　　（一）农业投入品监管不均衡

　　广大农村投入品使用环节监管还比较薄弱，受利益驱使，违规使用禁用或限用农业投入品的现象时有发生，影响着农产品质量安全。

　　（二）生产经营监管有缺失

　　农产品生产经营的“小散户”、马路市场销售的“流动户”，是监管的盲区；部分农产品批发市场、超市检测指标不全，农产品质量安全还存在一定隐患。

　　（三）执法监管保障尚不到位

　　市县乡农业部门执法机构组织不健全，畜牧等其他执法部门经费预算欠缺，办公装备无保障；高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区等四区虽然明确了监管责任，但在实际监管中成效不佳；相关执法部门职能交叉、职责不清，信息共享少、执法联动少，存在监管不到位甚至缺位现象。

　　（四）社会公众安全意识有待增强

　　部分生产经营者、消费者缺乏质量安全自律意识、消费安全意识；一些基层干部对农产品质量安全监管工作认识不高，监管措施落实不到位，全社会齐抓共管的氛围尚未真正形成。

　　（五）规模化、专业化生产经营水平有待提升

　　标准化特色种养殖基地总量和覆盖面积偏低，规模化、集约化、专业化程度还不够高。

　　三、几点建议

　　（一）要在提升认识上下功夫

　　实施质量兴农战略，保障农产品质量安全，是直关民生的头等大事。各级人民政府和相关行政执法部门必须把农产品质量安全作为一项重要的任务来抓，要摆在突出位置，精心谋划，加强措施，强化督导，注重落实，确保让老百姓买的放心、吃的舒心、用的安心。

　　（二）要在规范生产上下功夫

　　按照制定完善标准、推广应用标准、监督落实标准的步骤，重视农产品产前、产中、产后按标准进行监管，大力推行标准化建设，充分发挥农产品生产企业、新型农业经营主体的引领示范作用，进一步扩大“三品一标”认证数量和种植规模，有效提升生产经营集约化、专业化水平，促使农产品质量安全无害绿色有机。

　　（三）要在补齐短板上下功夫

　　要采取有效的措施，整合各种资源，重点加强对“小散户”“流动户”的监管；要压实高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区等四区的执法主体责任；要利用大数据、云计算，强化相关部门信息共享、主动融合、联动执法，实现执法无缺位无盲区。

　　（四）要在夯实基础上下功夫

　　要抓住这次机构改革机遇，组建农业综合执法队伍，形成执法监管网络；要强化统筹协调，落实经费保障；要强化执法能力保障，配齐检测设备，培训检测人员，提高检测手段；强化执法能力，提高执法水平。

　　（五）要在宣传教育上下功夫

　　要创新方式方法，加强正面典型宣传和反面问题曝光，正确引导消费。要加强对生产经营者的法治教育，突出对农村地区及分散生产经营户的宣传培训。要适时公布检测结果，畅通投诉渠道，加强社会监督，在全社会形成依法自觉、道德自觉、制度自觉、规范自觉、行为自觉的良好氛围。