市人民政府：

　　2016年8月23日至25日，市五届人大常委会第二十次会议听取并审议了市人民政府《关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，现将会议的审议意见通报如下：

　　会议认为，今年以来，面对复杂严峻的宏观形势和经济下行压力，在市委的坚强领导下，市政府及其部门科学谋划，持续发力，扭住一季度“开门红、开门稳”和上半年“双攻坚、双过半”目标任务，突出重点，攻坚克难，奋发有为，上半年全市生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资额、全市社会消费品零售总额、地方财政总收入、地方一般公共财政预算收入等多项主要指标增速均高于全省平均水平，经济运行稳中有进，趋势向好；脱贫攻坚、“双创”、开放招商、重点项目建设等多项工作取得突破性进展；卫生、教育、社保等民生工程持续推进，民生持续改善，社会和谐稳定。总之，会议一致认为，上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，成绩来之不易，应当充分肯定和倍加珍惜。

　　会议指出，面对国内外经济运行走低，传统行业增速放缓，产能过剩、行业增速回落等诸多不利因素，全市经济运行和社会发展计划执行中仍存在着保持经济稳定增长的压力较大，部分指标增速低于预期；发展质量和效益还不高，投资后劲不足；中心城区“两度两力”提升和重点改革工作推进缓慢等困难和问题。

　　会议要求，市政府要高度重视上半年计划执行中存在的困难和问题，切实采取有效措施，认真研究加以解决。同时提出以下建议：

　　一、稳增长保态势

　　一要对标市五届人大三次会议通过的2016年国民经济和社会发展计划，深入实施“113316”投资促进计划，狠抓项目序时进度，确保投资如期完成。二要坚持问题导向，有效促进中心城区健康发展，快速提升中心城区“两度两力”。三要继续主动向上对接，争取更多政策支持，真正使政策优势转化为发展优势。

　　二、抓项目促发展

　　一要紧盯国家重大规划、产业政策和投资导向，立足我市产业基础、资源禀赋和发展方向，精心策划建设一批拉动力强、效益明显的重大项目，增强发展后劲。二要发挥开放招商“一举求多效”的综合带动作用，围绕主导产业，实施产业招商，抓好项目落地。同时，要重视和支持本土企业在招商引资和对外开放中发挥新优势。三要立足卧龙综合保税区产业定位，围绕高端装备制造和消费类终端产品，着力引进一批高层次外向型项目，提升我市外向型经济发展水平。

　　三、调结构转方式

　　一要加强对“营改增”税改成效的跟踪监测，科学分析“营改增”对经济发展的影响，研究制定相关政策措施，增加增值税特别是非“营改增”增值税规模，提升发展质量和效益。二要强化互联网思维，主动适应和融入“互联网+”的时代大潮，顺应生活消费方式的新趋势，积极培育新业态、新模式、新供给，全面提升生活性服务业质量和效益。加快发展现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，促进生产性服务业与新型工业化和现代农业在更宽领域、更高水平的融合发展。

　　四、强改革增活力

　　一要根据国务院印发的《2016年度推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》精神，进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合，着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。二要创新财政资金使用办法，发挥过桥资金作用，争取更多信贷支持，解决好企业融资难和贵的问题。三要加快车改、养老保险和机关事业单位工资分配制度等重点改革步伐，让城乡居民有更多的获得感，激发大家投身改革的活力。

　　五、着力民生改善，促进和谐稳定

　　一要继续改进和加强各项民生工作，持续加大投入，抓好今年“十项重点民生工程”的落实。二要继续按照“一精准五有三强化”的工作思路，专人专岗，精准施策，深入推进“三带三帮三扶一兜底”，确保完成年度扶贫任务。三要积极落实《中共南阳市委、南阳市人民政府关于推进全民创业的实施意见》，降低创业门槛，提供资金扶持，开展创业培训，激发创业热情。四要持续推进医疗、教育、养老、文化、公共交通等社会事业的“均等化”发展，不断提升社会公共服务水平。五要继续深化平安建设，全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，确保全市社会大局稳定和谐。

　　市人民政府对本审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2016年9月12日