市人民政府：

　　2016年8月23日至25日，市五届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府《关于2015年市级决算草案和2016年上半年预算执行情况的报告》。现将会议的综合审议意见通报如下：

　　会议认为，2015年,市政府及其财税等部门在市委的坚强领导下，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的财税改革任务，认真落实中央、省委、市委的各项决策部署和市五届人大二次会议有关决议，努力克服经济下行压力，加大财政稳增长、调结构、惠民生工作力度，加强收入组织工作，确保财政收入应收尽收，同时，加大向上争取资金的力度，财政收支规模进一步扩大，各项重点支出得到较好保障，财政职能作用得到了有效发挥，为促进南阳经济社会健康发展发挥了重要作用。

　　关于今年上半年预算执行情况，会议认为总体较好。在经济下行压力较大的情况下，顺利实现了“双过半”的收支目标。全市一般公共预算收入完成94.8亿元，总量居全省第3位，增速居全省第2位，增长15.6%，一般公共预算支出完成304.6亿元，增长29.1%，总量居全省第2位，增速居全省第2位。市级一般公共预算收入完成23.5亿元，为调整预算的51.1%，增长4.4%，一般公共预算支出完成43.8亿元，增长54%，为调整预算的48.8%。取得这样的成绩，各方面付出了艰辛的努力，应当充分肯定。会议同意市政府财政报告中提出的关于下半年财政工作的方向和重点，政府及有关部门要认真抓好落实。

　　在充分肯定2015年和今年上半年预算执行以及财税工作成绩的同时，会议指出，我市预算执行和财税工作仍存在一些问题。主要是，财政收入增长的基础不牢，尤其是中心城区经济发展动力不足，辐射带动能力不强的问题仍然比较突出，财政持续增收缺乏坚实的基础和内生动力；税源结构、税收占公共财政的比重不合理；一些部门预算编制不够科学、完整，预算执行过程中刚性约束力不强，支出随意性较大，部分项目预算执行率低，结余结转资金较多；综合治税体系仍不健全、不完善，财税征管协调力度有待加强等。

　　为进一步做好今后的财税工作，会议建议：

　　1、努力加强财源建设，提高财政收入质量。要认真分析查找工业发展缓慢、产业结构不优、税源不足且结构单一等问题的根本原因，高度重视并切实加强财源建设工作。要将重视和加强市本级财源建设工作提升到更加紧迫的层面上，认真分析制约市本级财政增长的根本原因，有针对性地采取有力措施，加强财源建设。要进一步壮大、提升现有骨干财源企业，努力做大做强第二产业，加快培育第三产业，尤其是现代服务业，增强市本级财政收入可持续增长能力。

　　2、完善全口径预决算编制工作。要按照预算法的要求，科学严谨测算各项收入，量入为出安排各项支出，进一步提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度，将政府全部收支纳入预算，提高部门预算编制的完整性，提高部门预算年初到位率；推动相关规划与年度预算编制有机结合，努力提高政府重点支出和重大投资预算编制的科学性和准确性；进一步细化决算草案编制，一般公共支出决算草案按功能分类编列到项，按经济性质分类编列到款；积极推进预决算公开，拓宽公开范围，细化公开内容，规范公开方式；市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区要认真按照预算法的规定，加强全口径预算、决算编制工作，严格预算执行，强化预算约束，政府财政部门要加强业务指导。

　　3、进一步规范全口径预算管理。强化对预算执行规范性和约束性的监管，减少预算执行变更调整，加强对部门财务管理、内控制度建设的指导和监督，落实部门和单位的支出责任。严格控制预算调整和追加，减少结余结转资金，严格执行结余结转资金清理回收制度，对预算执行中形成的存量资金及时收回统筹使用。

　　4、积极建立健全综合治税体系。建立政府主导、财税牵头，发改委、工信、统计、国土、工商、房管、银监、银联、海关等部门配合、参与的涉税信息集中、分析、共享与查证落实机制，推动涉税数据信息共享大数据平台建设，加强重点区域、重点行业、重点企业、重点项目税收分析监控，强化小税种征管，堵塞征管漏洞，实现社会各部门综合治税，确保应收尽收。

　　5、依法做好决算备案事项。市政府要按照预算法的有关规定，将县（区）政府报送备案的2015年决算汇总后，报市人大常委会备案。市政府财政部门要按照《河南省实施＜监督法＞办法》的规定，向市本级各部门批复2015年部门决算，并将批复的部门决算抄送市人大预算监督委员会备案。

　　市人民政府对本审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2016年9月12日