市人民政府：

　　2019年4月11日至12日，市六届人大常委会第五次会议听取并审议了市人民政府关于《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估报告，现将综合审议意见通报如下：

　　会议认为，南阳市“十三五”规划纲要实施以来，市政府能够紧扣规划目标，狠抓任务落实，主要约束性指标完成情况较好，经济社会发展取得新成就，全市“十三五”规划纲要实施总体进展顺利。会议予以充分肯定。

　　会议指出，“十三五”规划纲要实施良好，但仍然存在诸如主要经济指标完成差距较大，产业结构不优，缺少重大项目支撑，经济发展后劲不足；资源环境压力突出；科技创新发展滞后；民生改善短板仍然较多；城乡发展不平衡等问题，市政府必须予以高度重视。特别是主要经济指标完成差距较大，虽然有国内外经济大环境的变化、国家宏观经济改革的调整和优化经济结构的因素，但我市经济发展环境不优，推动经济发展动力不足，谋划经济发展能力不够，资源运用不准确、不到位等也是经济发展滞后的重要因素。在中心城区，市区关系不够顺畅，使市区企业的建设、经营、发展不仅没有体现出区位优势，反而带来更多阻碍，这种状况必须尽快改变。

　　会议强调，今后两年是实现“十三五”规划目标的攻坚时期，市政府要准确把握国内外形势，抓住用好战略机遇，以高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市为目标，重点抓住经济建设这一薄弱环节，持续实施“两轮两翼”战略，重抓重推九大专项，深入开展“项目建设提升年”活动，改变我市经济发展基础薄弱，总量偏低，人均更低的现状，确保不因经济因素影响我市2020年全面建成小康社会的大目标。

　　全面落实“十三五”规划纲要是我市全面建成小康社会的基础，责任重大，不容懈怠。为此，会议要求：

　　一、要进一步强化目标导向，确保规划纲要顺利实施。要强化发展是第一要务理念，坚持“十三五”规划确定的指导思想和发展定位，充分发挥规划对经济社会的总体指导和综合调控作用，落实好各项政策措施，确保规划的严肃性和刚性约束。要用好中期评估成果，认真总结成绩、经验和问题，科学分析新情况、新问题，明确后半程的重点任务和举措。要强化监测考核，将规划与全面建成小康社会目标相衔接、与我市高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市相适应、与年度计划执行相结合，对标找差，持续发力，细化任务分解和责任落实，确保规划纲要顺利实施。针对由于宏观、客观因素影响，使部分经济指标完成困难的实际情况，市政府要认真落实中央经济政策，认真研判我市客观实际，在严格论证的基础上，作出调整方案，报请市委同意后，交人大批准执行。

　　二、要进一步聚焦转型升级，加快经济发展动能转换。要进一步加快产业结构调整和优化升级，抓好先进制造业强市、现代服务业强市、现代农业强市建设，推动三次产业结构优化、融合发展，不断壮大我市经济实力。要深入实施工业企业技术、智能、绿色三大改造，抓好传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，加快工业化进程。要以服务业“两区”、专业园区为载体，实施服务业提速扩量工程，加快推动现代金融中心、现代物流中心、现代商贸中心建设。要深入推进农业供给侧结构性改革，充分发挥我市农业优势，发展特色农业，建设现代农业。

　　三、要进一步提升统筹发展能力，推进城乡一体化建设。要把握好全市城镇化进程，抓住百城建设提质机遇，加快中心城区建设，实现新城区建设快速突破，老城区面貌整体改观。促进县城发展扩容提质，补齐县城基础设施、功能配套、环境整治等短板，增强县域经济的支撑作用。要加大全市交通、能源、水利、电力、信息等公共基础设施建设谋划和建设力度，推进城乡协调发展达到新高度。要大力实施乡村振兴战略，在制度设计、政策创新上想办法、求突破，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴的内生活力。

　　四、要进一步深化改革开放创新，促进发展动力活力充分释放。要紧扣高质量发展，突出问题导向，在重要领域和关键环节加大推进力度，促进改革红利尽快释放，不断提升市场化法治化营商环境。要扩大开放合作，用好综合保税区平台，深化京宛对口协作，加强与知名高校、科研院所紧密深度合作，积极参与全省“五区”联动、“四路”协同，深度融入“一带一路”，建设开放型经济。要大力实施创新驱动发展战略，完善创新扶持和科技金融政策，在人才集聚上下功夫，广开才路，引导创新资源、高端人才等要素向企业集聚，推进产学研用一体化，营造自主创新良好环境，不断提升科技创新能力。

　　五、要进一步推进民生改善，推动社会事业全面进步。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生摆在突出位置，继续实施好民生工程类项目，持续加大投入。重点抓好创业就业、教育提升、优质医疗、食品安全、文体公益设施、政务便民等为民惠民工程，不断增加人民群众的获得感和幸福感。要进一步完善社会保障体系，关注低收入人群和弱势群体，打好精准脱贫攻坚战，着力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。要加强生态建设，加快环境基础设施建设，加大环境保护执法力度，打好污染防治攻坚战，促进环境质量不断改善。要统筹推进各项社会事业协调发展，不断创新社会治理，促进社会和谐稳定。

　　市人民政府对本次会议审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2019年5月29日