市人民政府：

　　2019年7月1日—2日，市六届人大常委会第七次会议听取并审议了市人民政府《关于全市农村人居环境整治情况的报告》，现将审议意见通报如下：

　　会议认为，2018年以来，市人民政府认真贯彻习近平总书记有关农村人居环境整治批示指示精神及中央、省委部署要求，将农村人居环境整治工作摆上重要议事日程，落实整治责任，树立有解思维，压实工作举措，全市农村人居环境整治工作呈现良好态势，农村环境整治责任得到进一步落实，环境面貌得到不断改善，基础条件得到不断加强，长效监管机制得到探索实践。

　　会议指出，受主观客观因素影响，目前我市在推进落实中央关于农村人居环境三年行动方案中还存在一些问题和薄弱环节，主要是基础保障比较薄弱、村庄建设规划滞后、管护机制不够完善、面源污染依然严重、内生动力激发不足、工作进展不够平衡等。

　　会议要求，市人民政府要高度重视，采取有效措施切实予以解决。

　　一、要进一步加大基础条件保障力度。要畅通投资渠道，坚持量力而行、尽力而为，建立健全人居环境整治投入机制。市县财政列入预算加大投入，对上努力争取支持，有效整合相关资金项目，创新投资模式，激励社会资本注入，调整土地出让收入使用范围，防控风险发行政府债券，盘活金融信贷，壮大村集体经济，按照省发改委等相关部门印发的《关于建立城乡生活垃圾处理收费制度的指导意见》，适时收费，谋划地方立法。要强化基础设施建设，推动城乡环卫设施一体化，紧抓人居环境整治重点，突出补齐自然村道路硬化、农村污水处理设施、村庄垃圾储运设备等基础条件短板。厕所革命要因村因户制宜，采取各种无害化卫生厕所改造模式，分类施策。要优化垃圾处理项目区域配置，避免重复建设。要配足配强保洁人员，做到人岗相适，职责匹配，满足垃圾治理长效保洁需要。

　　二、要进一步加快村庄建设规划进度。要提档加速实施村庄建设规划，坚持县为单元、务实管用、基础设施城乡一体化的规划机制。坚持统筹规划，因地制宜规划，超前规划，坚持一张蓝图绘到底。根据整治目标任务分步实施。生产、生态、生活要有机统一，基础设施要统筹布局，把农村基础设施纳入相关专项规划。要因村因户规划，科学选择改厕模式和生活污水处理方式及技术，充分考虑地方特点，不搞千村一面。

　　三、要进一步完善长效监管机制。积极推广垃圾治理政府购买服务、市场主体运作的长效保洁机制，坚持“政府主导、群众主体、部门协作、社会参与、市场运作”的治理模式，总结经验复制推广，实现垃圾治理规范持久。建立政府、公司双轨有效监管机，制定监督考评标准，融合建立信息监管平台，提升垃圾治理市场化运作水平。建立健全污水、厕所治理长效管护机制，依法依规严格工程质量，细化管护标准，规范管护流程，明确管护责任，发展专业化社会组织，鼓励市场化服务，确保污水达标排放。

　　四、要进一步加强面源污染管控力度。发挥新型农业经营主体作用，充分借力合作社、家庭农场规模化、专业化、组织化作用，开展化肥、农药减量增效行动，解决农膜回收利用问题，奖励农作物秸秆资源化利用。发挥农业部门技术指导作用，指导广大群众科学实施测土配方，严格农业生产技术标准，引导规范生产流程，提高农业机械化综合利用率，严控农业投入品过量使用。要推进畜禽粪污资源化利用，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，大力发展绿色养殖，充分结合人居环境整治，建设生态循环农业。不断加快农业社会化服务体系建设。

　　五、进一步调动群众参与的积极性。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全村民自治制度，深化村民自治实践，推行绿色生产生活方式，倡导新乡贤文化，达到自我教育、自我管理。树立环境卫生意识，借助各种宣传媒体，以社会主义核心价值观为引领，常态化开展精神文明创建活动，尝试积分奖励机制，激发群众主体意识，按照国家要求适时实行垃圾分类，使健康文明生活方式逐步成为自觉。采取多种形式，引导群众积极参与基础条件改善，推动整治任务顺利完成。

　　六、要进一步加大工作力度。坚持农村人居环境整治三年行动目标导向，强化责任担当，狠抓工作落实，尽快从示范引领转到全面推开上来，力促整体推进。着眼基础条件提升，加大非贫困村的投入力度，拓宽投资渠道，同等标准补齐短板，增强非贫困村群众的幸福感获得感。紧盯人居环境整治重点，落实2019年所有剩余县区垃圾整治省级达标验收、2020年行政村生活污水无害化处理率达到30%、无害化卫生厕所覆盖率达到85%的重点任务，综合施策统筹推进。

　　2019年10月份市六届人大常委会第九次会议听取市人民政府对本次会议审议意见的研究处理情况报告。

　　南阳市人大常委会

　　2019年8月19日