市人民政府：

　　2019年8月29日至30日，市六届人大常委会第八次会议听取审议了《市人民政府关于2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，现将综合审议意见通报如下：

　　会议认为，今年以来，面对经济社会发展困难明显增多的复杂局面，在市委的坚强领导下，市政府紧紧围绕建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市目标定位，用心工作、务实重干，认真组织实施市六届人大二次会议确定的各项目标任务。“两轮两翼”战略深入实施，产业结构持续优化，城乡建设步伐加快，重大基础设施建设取得新进展，改革开放持续深化，“三大攻坚战”稳步推进，民生事业全面加强，上半年主要经济社会发展指标保持较好水平，为完成全年目标任务奠定了基础。成绩来之不易，会议给予充分肯定。

　　会议指出，尽管上半年经济运行和社会发展取得了较好成绩，但受复杂多变的外部环境影响和经济下行压力，许多矛盾和问题仍较突出，主要表现为：经济指标与预期目标还有一定差距；全市支柱产业不大不强的问题依然突出，支撑能力明显不足；传统产业转型升级任务依然繁重；招商引资成效不理想；营商环境还需进一步优化；乡村振兴、城乡建设、民生和社会事业发展等方面距离广大群众的期望仍有一定差距。针对这些问题，市政府要高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

　　会议强调，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好下半年经济社会发展工作意义重大。因此，市政府要按照中央、省委、市委高质量发展的部署要求，紧盯全年目标任务，全面深入实施“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，聚焦项目建设，加大投资力度，抓重点、补短板、创优势，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，努力开创全市转型发展新局面。

　　针对下半年工作，会议要求：

　　1.进一步强化经济运行调控，着力保态势稳增长。要抓住当前发展机遇，认真研究国家现阶段各项促发展、稳增长政策措施，充分发挥各部门主观能动性，积极争取政策红利，努力开创全市经济社会高质量发展新局面。要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，尽早着手研究编制“十四五”发展规划，突出重点任务、重点领域、重大工程，突出改革创新，努力编制一部契合国家战略和南阳要求，符合时代特征，体现地方特点，反映社会和市民期待的五年规划。要切实加强对经济运行情况的科学监测、分析和研判，加强对重点行业、重点企业的监测，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题，妥善解决制约和影响经济发展的重大事项，提高经济运行调度效率和质量。

　　2.进一步抓项目扩投资，不断增强发展后劲和动力。要聚焦补短板强弱项，坚持多措并举，狠抓重点项目建设，积极扩大有效投资，不断增强发展后劲，为实现经济社会稳定发展提供有力支撑。要围绕优势产业强化项目谋划，努力在重点领域和重点产业精准谋划实施和储备一批适应我市市情，投资规模大、产业关联度高、市场前景好、带动能力强的产业类和社会事业类项目。要抓好“项目建设提升年”活动，强化联审联批，加大推进力度，紧盯开工项目，做好项目用地指标、建设资金、政策处理等要素保障工作，力求尽早投产达效。要强化招商引资工作，力求围绕支柱产业，引进强企，引入重大项目，促进我市优势产业强链、补链、延链，整体提升规模和水平。

　　3.进一步优化营商环境，多措并举服务实体经济。要把优化营商环境作为推动经济发展的重中之重，大力营造全社会“尊商、重商、亲商”的浓厚氛围，对标市场需求和企业期待，持续改进工作作风，采取有力措施，打造一流政务环境，构建亲清新型政商关系，让企业愿意来、留得住、发展得好。要重视“放管服”改革工作，强化行政改革，理顺体制机制，提升服务效能，打造协同高效、便民利企的一次办妥政务服务品牌。要抓好“企业服务提升年”活动，认真执行中央关于减税降费的要求，引导金融机构加大对企业的支持力度，尽快启动全市营商环境评价工作。要高标准打造科技创新平台，加速人才、技术、市场等科技创新高端要素的有效集聚。同时，要持续开展北京院士专家南阳行等活动，深入研究如何吸引各类人才来宛就业创业生活，切实优化人才发展的软硬环境，努力为企业发展提供良好的人才支撑。

　　4.进一步树牢底线思维，切实防范化解金融风险。要准确把握当前我市面临的金融风险形势，把防范化解金融风险作为稳定经济增长的重点、稳定社会大局的基础，精准有效处置重点领域风险，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，推动全市金融业稳定健康发展。要推动金融行业大力增加和创新金融供给，充分调动信贷、债券、股权、保险等各类金融资源，保持贷款和社会融资规模增速处于合理水平，与国民经济增长相匹配。要加强跟踪监测，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，让金融更好地为南阳建设大城市服务。

　　5.加快实施乡村振兴战略，更富成效推进“三农”工作。我市作为农业大市，乡村振兴战略的实施，是我市全面实现小康的重大动力，也是实现经济振兴的重要机遇，必须精心谋划，全力推进。要加快编制全市乡村振兴战略规划和各专项规划，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态建设，从根本上改变我市农村、农业面貌，实现我市从农业大市向农业强市转变。要加大投入，积极发展农业新型业态，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，着力增强乡村振兴内生动力。要坚持扛稳粮食安全重任与推进农业供给侧结构性改革并重，牢牢守住粮食生产底线，促进现代农业提质升级，在保证粮食安全基础上，提升农业质量效益，加快推动乡村产业振兴。要全面改善乡村生活环境，放大生态建设综合效益，完善乡村基础设施和公共服务建设，推进农村生产、生活、生态协调发展，加快推动乡村生态振兴。要广泛吸引各类人才投身乡村建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快推动乡村人才振兴。同时，要采取有效措施，丰富乡村精神文化生活，加快推动乡村文化振兴。

　　6.进一步保障和改善民生，推进社会事业全面发展。要把切实改善民生放在更加突出的位置，加强教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等各项事业建设，提高公共服务水平。要着力解决好人民群众关心的热点、难点问题，扎实推进年初确定的十三项民生实事项目。要统筹中心城区和县城建设，持续推进百城建设提质工程，进一步提升城市品位。要坚决打赢打好脱贫攻坚战，确保完成今年的目标任务。要巩固水污染防治成果，加强土地污染防治、大气污染防治等工作，持续改善生态环境，打好污染防治攻坚战。要高度重视食品、交通、生产、消防等安全工作，维护社会和谐稳定。

　　市人民政府对本次会议审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2019年9月29日