市人民政府：

　　2019年8月29日至30日，市六届人大常委会第八次会议听取和审议了市人民政府《关于2018年市级财政决算草案和2019年上半年预算执行情况报告》。现将会议综合审议意见通报如下：

　　会议认为，2018年，市人民政府及其有关部门在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，积极服务保障我市“两轮两翼”战略和九大专项实施，努力做好保工资、保运转、保基本民生工作，为推动全市经济社会持续稳定发展做出了积极贡献。

　　今年上半年，我市财政预算执行情况总体较好，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实积极的财政政策，加强预算执行管理，加大对上争取力度，依法开展综合治税，财政收支实现“时间过半，计划过半”的预期目标。会议同意市政府财政报告中提出的关于下半年财政工作的方向和重点，政府要认真抓好组织落实。

　　会议指出，市级预算运行和管理中还存在着一些问题。主要是：2018年一般共预算收入未完成市人代会批准的年度预算计划,今年上半年依然低于预期收入，收支矛盾依然十分突出；财源结构不优，收入基础不牢固，财政增收困难，支撑高质量发展的能力不强；预算编制不完整，部门项目资金支出安排把关不严，一些专项资金项目专属性不强；预算执行不够严格和规范，部分预算项目执行率低；一些财政资金使用和项目绩效不佳；土地收储、出让体制机制不顺等。

　　会议要求：1.认真落实减税降费各项政策，同时要努力加强财政增收工作。要积极贯彻党中央、国务院关于减税降费工作的重要决策部署，认真落实执行相关政策措施，进一步减轻企业负担，激发市场主体活力，将减税降费的红利转化为优化经济结构、扩大需求的动力，加快推进“两轮两翼”战略和九大专项实施。要在加大招商力度的同时，高度关注关心骨干企业的培育和发展。整合财政资金，出台有针对性的财政支持政策，充分发挥其“乘数效应”。切实谋划、培育一批支撑市本级财政持续增收的规模性项目，涵养一批优质税源。

　　2.高度关注政府性基金预算收入进度，抓好土地收储、出让工作。要进一步下大力气理顺中心城区土地收储、出让体制机制，加快中心城区土地收储、出让进度，努力实现今年政府性基金预算收入目标。积极盘活问题房地产项目，挖掘房地产领域的财政收入潜力，推动房地产行业良性健康发展。

　　3.深入贯彻执行预算法，进一步强化预算决算管理。进一步牢固树立预算决算法治意识，按照中央关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展意见的要求，不断改进预决算草案编报工作。预算编制要完整反映结转结余资金和提前下达的转移支付资金情况，科学设立预算项目和分类标准，严把项目资金支出关口，整合“小、散、碎”项目，集中财力办大事。进一步优化支出结构，盘活存量资金，管好用好财政资金，多渠道弥补减税降费政策带来的减收。加强预算执行动态监控，及时解决预算执行中出现的问题，增强预算执行的约束力。各部门要认真履行预算执行的主体责任，进一步完善决算草案，增强决算编报的完整性和可审性，充实和细化政府性基金、国有资本经营和社会保险基金预决算编报内容，加强支出预算与预算差异的原因分析，将部门预算执行结果作为下年预算编制的重要依据，以决算编报准确性倒逼预算编制科学性。

　　4.注重发挥财政资金效益，努力开展预算绩效管理。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，切实树立预算绩效管理理念，提高预算绩效管理水平，逐步将政府收支预算全面纳入绩效管理，加大对绩效评价结果的应用和公开，把绩效评价结果作为年度预算编制的重要依据，要建立财政资金绩效报告机制，从明年起逐步将重点支出和重大投资项目的绩效评价结果随同决算报告一并向市人大常委会报告。

　　5.认真贯彻执行《河南省预算审查监督条例》。《河南省预算审查监督条例》将于2019年10月1日实施，市政府要组织各预算部门、单位对条例进行学习宣传贯彻，按照《条例》规定，积极配合人大及其常委会的预决算审查监督工作，按条例关于“县级以上人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会预算审查监督工作机构，应当在每年第四季度组织召开预算编制情况通报会，由本级人民政府财政部门通报下年度预算编制的指导思想、基本原则、收支政策、支出重点及当年预算执行情况”的规定和“县级以上人民代表大会应当在每年第一季度审查本级总预算草案及上一年本级总预算执行情况的报告，批准本级预算和本级上一年预算执行情况的报告”的规定，及早安排、启动2020年预算编制工作，把《条例》规定落到实处。

　　市人民政府对本审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2019年9月23日