市人民政府：

　　2019年10月29日至30日，市六届人大常委会第九次会议听取并审议了市人民政府关于2019年全市脱贫攻坚工作情况的报告，现将综合审议意见通报如下：

　　会议认为，今年以来，市人民政府认真学习习近平总书记扶贫工作重要论述，深入贯彻习近平总书记在全国“两会”河南团审议、重庆“两不愁、三保障”座谈会上的关于脱贫攻坚工作系列重要讲话精神，紧扣脱贫摘帽任务，扛稳政治责任，树立有解思维，努力用心工作，持续打好“四场硬仗”，深化提升“四项工程”，各项工作开展有序有力有效，攻坚收官之战取得良好成绩。一是攻坚责任扛得更稳。构建了“市、县、乡、村”四级书记抓扶贫的工作格局，建立了领导遍访贫困对象、暗访督查、定期会商机制，形成了较为完备的脱贫攻坚责任体系。二是增收之基夯得更实。坚持把产业就业作为脱贫之基，提升脱贫质量之要。以“千企帮千村”活动为载体，以产业扶贫“八种模式”为支撑，着力构建“七有”产业就业扶贫体系。三是标准导向树得更牢。坚持以脱贫摘帽为目标，紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，及时开展脱贫“回头看”，突出“三率一度”重要指标，坚持问题导向，落实精准方略，基本做到问题整改清零。四是双貌双扶抓得更紧。“两貌”改善成效初显，以农村人居环境整治为抓手，以基础条件改善达标为重点，以“七改一增”为内容，改善农村贫困群众家庭居住环境和生产生活条件。志智双扶梯次推进，以“三个一”活动为载体，改变贫困群众精神面貌，激发内生动力。

　　会议指出，虽然2019年我市脱贫攻坚整体工作成效明显，个别单项工作取得较大突破，但与高质量脱贫、稳定脱贫的要求相比仍存在一些有待解决的问题：少数干部工作作风不够扎实，紧迫感不够强，部分贫困群众增收质量不够高，集中托养覆盖面不够宽，扶志开展不够深入，统筹推进不够平衡等。

　　会议要求：

　　一、进一步增强紧迫感。要深入学习习近平总书记在河南考察调研时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府脱贫攻坚安排部署。充分认识脱贫攻坚进入决胜收官的关键阶段，我市脱贫攻坚任务位居全省第一，剩余脱贫对象中特殊贫困群体占比较高，返贫风险仍然较大的现实，要克服侥幸闯关思想，杜绝松劲歇脚现象。各级领导特别是县乡主要领导和驻村工作队要一村一村排查，一户一户摸底，瞄准户、盯住人，强弱项、补短板，确保不漏一户，不留一人，所有贫困村贫困户按时脱贫。脱贫出列的要坚持摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，靶心不变，力度不减，队伍不散，干劲不松，用高质量脱贫成果检验“不忘初心，牢记使命”主题教育实效。

　　二、进一步提升增收质量。要采取措施，防止短期行为，培育长效增收产业；要依托带贫能力强的龙头企业，组建专业合作社，扩大高效特色种植业养殖业规模，创建农业知名品牌，有效对接大市场，健全利益联结机制，让贫困群众获得更多的财产性、工资性收益。同时，要采取有效措施，防止因金融贷款投资失败而导致贫困户新增债务，造成“贫上加贫”现象的发生；要统筹整合培训项目，大力开展订单式培训，增强培训的针对性、实效性、持久性，实施有效奖补；通过开发公益性岗位、购买服务等方式，帮助贫困家庭劳动力充分就业。履行“千企帮千村”职责的各类企业，要有效建设扶贫车间，着力就业帮扶，提高贫困群众产业就业收入比重；多措并举，逐步增加村集体经济收入；建立脱贫长效机制，确保脱贫稳定可持续。

　　三、进一步拓展集中托养覆盖面。要准确掌握政策，切实做到建档立卡贫困户低保政策全覆盖；要打通政策边界，挖掘内在潜力，激发社会活力，扩大有效托养规模，做到应养尽养；要制定行业标准和激励政策，适应服务需求，完善服务功能，提升服务水平，丰富精神生活，努力做到养有所乐；由政府主导，探索公建民营、民办公助等模式，盘活现有资源，增加有效供给，施行医养结合、康养结合、集中供养、日间照料等各种切合实际的托养方法。分散托养，要坚持双方自愿，签订协议，做到监督有力、落实有效。

　　四、进一步激发内生动力。持续深化“三个一”活动，创新模式，抓实载体，建章立制，提质扩面。围绕打造邻里和谐乡风文明新农村的主题，努力营造扶贫靠政府、脱贫靠自己的浓厚社会氛围；要从贫困群众中不断培养典型，选树典型，用身边人身边事教育群众，激励群众；要充分发挥村规民约作用，评星挂牌，积分激励，立足实效，完善机制，提升贫困群众的思想自觉和行为自觉。

　　五、进一步加大统筹力度。统筹补齐基础条件短板，加大非贫困村基础条件改善的投入力度，有效衔接乡村振兴战略，让非贫困村非贫困户增加获得感，提升整体满意度；统筹经济发展，聚焦全面小康，落实社会保障，充分兼顾非贫困户特别是边缘户的利益，增加整体幸福感；统筹加大非贫困群众的政策宣讲力度，落实宣传实效，提升整体认可度。

　　六、进一步转变工作作风。持续抓实“扶贫领域作风建设提升年”活动，以作风攻坚促脱贫攻坚。持续严格考核，切实做到严格管理，确保帮扶责任人帮扶到户不简单应付；持续培训提升，开展扶贫干部培训，提升攻坚能力；不断创新机制，持续激励干部担当作为。

　　市人民政府对本审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2019年11月15日