市人民政府：

　　2019年12月10至11日，市六届人大常委会第十次会议听取并审议了市人民政府关于全市实施百城建设提质工程促进大城市发展工作情况的报告。现将会议的审议意见通报如下：

　　会议认为，百城建设提质工程实施以来，市政府按照省政府的工作部署，高度重视扎实推进，认真贯彻“满城绿色半城水”的城市发展理念，以创建文明城市、建设人民满意的城市为目标，持续做好以水润城、以绿靓城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，深化生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“四项治理”，不断提高城市的综合治理能力和公共服务水平，持续增强城市承载能力、竞争优势和生态宜居度。特别是今年以来，百城建设提质工程坚持南阳高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市的发展定位，持续发力，全面推进，在强基础、提效能、惠民生方面取得了很多看得见、摸得着的实际成效。对此，会议给予充分肯定。

　　会议指出，虽然百城建设提质工作促进了城市发展质量不断提升，为南阳大城市发展奠定了良好的基础，但仍然存在一些不容忽视的问题，尤其是市中心城区工作力度需进一步加大。一是百城建设提质工作推进合力不够。建设大城市的氛围不浓厚，对百城建设提质工作抓机遇大干的局面尚未形成；对城市高质量发展规律认识不深刻，对百城建设提质工程重点任务把握不全面，还没有形成一整套推进思路和工作机制。二是基础设施建设还需进一步加快。市中心城区内河治理进度和效果不理想，水源建设配套不完善；市中心城区路网不完善，还有一些“断头路”、“卡脖子路”，部分点位拥堵现象依然存在，出行难、停车难等问题没有解决；城市污水收集管网和污水处理厂建设存在短板，与城市功能要求还不匹配；老旧小区改造还需抓住政策机遇加速推进；公园广场、小型游园建设滞后问题也亟待改进。三是百城建设提质工作机制还需进一步完善，工作保障还需进一步加强。总体投入不足，财政投资和融资渠道单一；个别部门对百城建设提质工作缺乏担当负责，对基层工作指导不力。四是城市管理仍有短板。城市管理仍存在“脏、乱、差”现象，管理机制和手段有待创新；百城建设提质与文明城市创建结合不够，围绕解决人民群众城市生活中的“堵点”、“难点”、“痛点”等问题，在加强共建共治共享上需加大力度。

　　会议提出如下审议意见：

　　一是要抢抓机遇谋发展

　　今后几年，是奠定南阳大城市发展基础的关键时期，要抢抓发展机遇建设南阳大城市。百城建设提质工作要以高质量建设大城市为出发点，厘清方向，形成共识，搞好顶层设计，做好系统工程。要进一步优化城市经营理念，拓宽城市经营思路。要进一步提升中心城区首位度，增强龙头带动辐射力。要找准定位，凸显特色，加快南阳新城区建设步伐。要抓住城镇化加速发展时机，利用国家“十四五”规划编制机遇，谋划好投资和项目建设。要加强组织领导，加大督查指导力度，努力实现城市规划提标、建设提质、管理提优，走出一条具有南阳特色的城市高质量发展之路。

　　二是要以规划为引领建设大城市

　　一是百城建设提质工程是一项系统工程，要谋划中长期规划，把城市总体布局、功能划分，特别是基础设施、产业发展、民生工程和人文建设等都要制订科学规划及实施方案。要充分利用我市铁路交汇和航空资源，科学布局谋划中心城区东部高铁南阳站客运枢纽和西部王村附近铁路货运物流枢纽等重点片区建设。二是编制好新一轮国土空间规划，做好“多规合一”，完善各类专业规划，促进城市建设科学有序发展。三是要坚持规划引领，发挥规划的战略引导和刚性控制作用，不断完善城市规划执行长效机制，形成事前把关、事中监督、事后检查的工作机制，为建设大城市提供规划保障。

　　三是要加快建设步伐，不断完善城市功能

　　要坚持建设大城市标准，坚持老城提质和新城区建设一起抓，统筹推进，突出重点，项目化清单式管理。一是强化基础设施建设。要以城市规划为统领，加快推进交通、道路、供水、供暖、燃气、公厕、停车场、游园、步道、广场、绿道、排水治污、综合管廊等基础设施建设，打好新城区建设基础，提升城市整体承载能力。特别是要继续抓好城市内河治理，带动城市建设提质；加快城市污水管网建设，提升污水处理能力和环境质量；要建设一批城市公园（如市林科所林地改建成公园）和城市社区小型游园，增加绿量，提升城市品质；二是完善公共服务。合理布局和配套建设教育、卫生、文化、体育、养老、商业等公共服务设施，提供更多的优质公共产品和服务，不断提高宜居度。要开拓停车场建设，增加车位数量，规范停车管理，尽快解决“行车难、停车难”问题。三是注重老城区改造建设提质。要深刻认识百城提质对改善民生的重要意义，要加大力度，上下联动，谋划项目，争取投资，带动老旧小区改造提质，以老旧小区综合改造为抓手，加速背街小巷综合改造、完善功能、环境升级，改善城市形象，打造宜居宜业城市环境。四是要持续推动卧龙岗文化园建设，高标准建设打造这个历史文化名片；要加快推进古宛城恢复项目建设，再现宛城历史文明。

　　四是要强化要素保障，全面支撑百城建设提质

　　一是要围绕“四篇文章”加强百城建设提质工程各类项目谋划，确保项目质量，增加项目储备，研究解决制约因素，加快推进项目建设。二是加大投资力度。要适应新的形势要求，创新和拓宽城市建设投融资渠道，抓牢国家量化宽松财政和发行专项债券政策机遇，加大政策性资金争取，同时建立市场化运营机制，吸引社会资本参与，加强项目建设资金保障。三是盘活土地资源。要加强对城市现有空闲土地开发利用，提升城镇土地集约利用水平，有效解决百城建设提质工程用地紧张问题。四是强化服务保障。精简行政审批手续，创优发展环境；做好相关职能部门协调统筹，共同发力推进工作落实。

　　五是要以产业强基础，增强经济竞争力

　　一是强化产业支撑。要着力构建现代产业发展体系，统筹推动传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与高新技术产业共同发展。充分对接国家、省重大发展战略规划，积极搭建产业发展平台，大力发展物流、信息、金融等生产性服务业，培育和壮大产业支撑能力，实现以产兴城。二是产城融合发展。要持续推进产业集聚区、商务中心区和特色商业街区建设，坚持产城融合，进一步完善基础设施和配套公共服务，不断提升文化、教育、医疗等城市服务功能，着力打造产业发达、人才集聚、功能完备、环境优美的现代化城市。三是健全激励机制。要结合实际，出台扶持政策和激励措施，创新百城建设提质工作推进模式，构建正向激励机制，鼓励干事创业，推动各项举措落地见效。

　　六是要完善制度机制，提升城市管理水平

　　一是完善城市管理体制，建立长效的城市管理机制、监督机制，明确网格化城市管理各相关部门职责清单，形成高效有序协同配合的工作机制。二是不断创新城市管理模式，加快数字化智慧城市建设，把互联网、大数据、物联网等信息化管理技术运用到城市管理中。三是通过提高城市精细化管理能力，着力解决城市“脏、乱、差”突出问题，要加强城市综合执法监管，加大投入，进行软硬件建设，不断改善环境卫生状况，提高园林绿化管理水平，提高城市宜居度，使之与大城市功能定位相适应、与经济社会发展相协调，满足居民对美好生活需求。

　　七是要深化文明城市创建，丰富百城建设提质内涵

　　一是深化文明城市创建，助推百城提质扎实有序发展。要结合文明城市创建三年关键期奋力冲刺，切实注重城市文化建设、软硬环境建设和市民素质教育，做到百城提质与文明城市创建协同推进。二是立足南阳历史文化特性，加快发展文化产业，着力推进文商旅融合，打造全国知名的汉文化和生态旅游目的地，进一步提升南阳建设大城市的文化软实力和凝聚力。

　　市人民政府对本次会议审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。