市人民政府：

　　2020年8月25日至26日，市六届人大常委会第十五次会议听取和审议了市人民政府《关于2019年市级财政决算草案和2020年上半年预算执行情况报告》。现将会议综合审议意见通报如下：

　　会议认为，2019年，市人民政府及其财税部门在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委决策部署和市六届人大二次会议决议的各项要求，积极应对持续加大的经济下行压力，依法加强收入组织工作，努力克服减税降费政策等因素影响，继续贯彻落实积极的财政政策，大力压减一般性支出，兜牢兜实民生支出底线，加大科技创新支持力度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，资金和项目争取工作成效明显，财政收入持续增长，收入质量不断提高，预算执行情况总体较好，保障了全市经济社会稳中向好的发展态势。

　　今年上半年，面对新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来的冲击影响，市人民政府及其财税等部门认真贯彻中央、省、市委各项决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标任务，积极主动适应疫情防控常态化需要，强化资金统筹，坚持有保有压，在应对危机中掌握工作主动权，一般公共预算收入累计增幅由负转正，预算执行情况总体较好，为做好我市疫情防控、复工复产、六稳工作和六保任务提供了较好保障，成绩来之不易。

　　会议指出，市级预算运行和管理中还存在着一些问题。主要是：一是收入增长乏力和支出刚性增长的结构性矛盾依然突出，财政收入形势还比较严峻；二是部分部门预算编制不够科学、精准，预算管理不够规范，政府及预算部门、单位的预算法治意识还需进一步加强；三是预算绩效评价体系不健全，预算绩效管理覆盖面较窄，预算执行绩效评价缺乏刚性约束，尚未建立重大政策、重大项目绩效跟踪机制。当前，财政运行中还面临着税收收入持续增长压力较大等问题，政府要高度重视，认真应对。

　　为进一步深入贯彻落实好中央、省委和市委决策部署要求，进一步做好财政预决算工作。

　　会议要求，1.全力做好支持保障工作，切实发挥财政职能作用。认真贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，落实好积极的财政政策要更加积极有为的要求，统筹安排好今后几个月的支出盘子，增强财政保障合力，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推进经济社会高质量发展。要切实把减税降费政策落到实处，综合运用财政金融政策工具，持续加大对中小企业的帮扶力度，为经济发展积蓄基本力量。要进一步加强财政、税务等部门协同配合，依法依规组织收入，既要实现应收尽收，也决不收“过头税费”、不设罚没指标，实现经济发展与组织财税收入协调发展。要统筹规划、处理好土地收储、出让与财政收入增长的协调发展关系，促进中心城区房地产行业健康有序发展。

　　2.进一步增强预算法治意识，着力增强预算执行刚性约束力。要进一步严格部门预算编制、执行和管理，强化预算部门、单位主体责任，加强预算执行动态监控，把严把紧支出关口，严控预算调剂追加，从严控制项目预算调整行为，增强预算执行约束力。进一步完善预算定额标准体系和项目库建设，提升预算管理的标准化、科学化和精细化水平。所有预算部门和单位都要按照党中央和省委、市委关于大幅压减一般性支出的工作要求，进一步牢固树立过紧日子的思想，切实增强集约节俭意识，加大开源节流力度，坚持量入为出、有保有压、可压尽压原则，坚决取消低效无效支出，把有限、宝贵的财政资金用到基本民生保障、重点工作等项目经费保障上来。

　　3.强化预算绩效管理，提高资金使用效益。落实中央、省委、市委全面实施预算绩效管理改革要求，加强预算管理与绩效管理的深度融合，强化事前评估、事中跟踪监督和事后评价全过程预算绩效管理。健全绩效考评体系，规范细化预算绩效目标和绩效评价指标，提高绩效评价的科学性。强化绩效管理激励约束和绩效评价结果应用，建立健全绩效评价结果与完善政策、安排预算、改进管理挂钩机制，做到花钱必问效，无效要问责。深化全成本预算绩效管理改革，完善支出标准体系建设。要建立向人大及其常委会报告预算绩效管理情况的机制，逐步将预算绩效管理情况、重大（重点）项目绩效情况，纳入向人大及其常委会报告内容。决算报告要进一步反映预算绩效管理和政策评估的情况,决算草案要细化对决算数与预算数差额情况的说明。

　　市人民政府对本审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2020年9月7日