市人民政府：

　　2020年11月12日至13日，市六届人大常委会第十七次会议听取并审议了市人民政府关于全市乡村旅游产业发展情况的报告。现将会议的审议意见通报如下：

　　会议认为，近年来市政府按照省委、省政府提出的“旅游强省”和市委提出的“把文化旅游产业确立为全市经济发展的战略性支柱产业”的工作要求，立足南阳丰富的生态资源、文化旅游资源特别是农业资源，把发展乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要抓手、发展全域旅游的重要内容、推进脱贫攻坚的重要举措，通过规划提升、产业扶持、产品打造，取得了较为明显的成绩。乡村旅游扶持力度不断加大，发展环境越来越好；乡村旅游产业规模持续扩大，发展质量逐步提升；乡村旅游产业发展类型不断增多，对游客的吸引力越来越强。对此，会议给予充分肯定。

　　会议指出，我市乡村旅游虽然有了一个良好的开局，但要真正成为全市经济发展的战略性支柱产业的重要支撑，还有较大差距。主要体现在：一是规划引领不力，乡村旅游低水平重复建设突出。部分县乡村没有编制乡村旅游规划，盲目开发、无序开发，乡村旅游产品品味不高，生命周期短，可持续性差。二是要素保障不足，乡村旅游发展环境亟待改善。乡村旅游项目建设用地问题未得到有效解决，融资难问题较为突出，基础设施及配套设施不完善，专业人才匮乏。三是文化内涵挖掘不足，乡村旅游知名品牌缺乏。部分乡村旅游地对乡村文化内涵和乡村特色文化资源的挖掘不够，难以满足城市游客对乡愁的回味和对乡土文化的渴求。缺乏现代营销理念和专业团队，乡村旅游产品和景点知名度不高。

　　会议要求：

　　一是要科学制定规划, 精心组织实施, 发挥好规划的引领和导向作用。坚持“高起点、宽眼界、新理念”编制乡村旅游规划，纳入我市“十四五”规划，坚持“不规划不设计, 不设计不施工”，避免盲目性和无序性, 确保建设效果。规划要遵循乡村自身发展规律，突出地域特色和乡土气息，以特色贯穿旅游规划，以文化提升乡村旅游品位；要加强规划统筹，确保全市总体规划与县市区规划、部门规划的衔接，加大对特色突出、发展潜力大、前景好的乡村旅游项目的支持力度，加快乡村旅游业的发展；要遵循绿色发展理念，严守永久基本农田和生态保护红线，走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

　　二是要强化要素保障，创建标准体系，推动乡村旅游高质量发展。实施改革创新，细化土地、金融、税收等方面的扶持措施，着力解决制约乡村旅游发展的瓶颈问题；加强基础设施和公共服务设施建设，制定乡村旅游标准规范，提升乡村旅游品质；加强人才引进和培养，落实各级创业奖励政策吸引外来高端人才、返乡创业人才，整合多部门培训资源开展培训，提高相关人员策划营销管理服务等方面能力。

　　三是要充分挖掘文化内涵，创新宣传方式，打造乡村旅游知名品牌。立足当地历史地理、传统文化、民俗情感，以文铸魂，匠心创意，讲好“乡村故事”，书写“动人乡愁”。要保护农业文化遗产，对传统农业的耕作技术、生产工具、种植制度等实施全面保护；要传承农耕文明，多种形式挖掘利用展示乡土文化、民俗文化、农耕文化、农事节庆文化、饮食文化等；要加大创意设计，创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品，推进农业与旅游、文化、教育和康养的深度融合；要在利用新媒体推介宣传上努力创新，开拓市场，努力打造一批在全省乃至全国有影响力的精品乡村旅游知名品牌。

　　市人民政府对本次会议审议意见的研究处理情况在三个月内向市人大常委会报告。

　　南阳市人大常委会

　　2020年11月26日