文/刘新基

　　11月13日，市人大常委会第十七次会议举行第二次全体会议，听取审议专项报告，开展专题询问，进行专项测评，加上此前开展的专题调研，市人大常委会针对脱贫攻坚“量身定制”的“四专监督组合”徐徐展开。

　　今年以来，受新冠肺炎疫情的影响，农民增收受到较大冲击，贫困群众雪上加霜，打赢脱贫攻坚战难度加大。非常时期，市人大常委会围绕助力打赢脱贫攻坚战研究监督、改进监督、加强监督，努力让贫困群众过上幸福生活。

　　专题调研：聚焦巩固脱贫成果

　　今年2月，市人大常委会把听取审议市政府脱贫攻坚专项工作报告纳入2020年工作要点，列入10月份常委会会议的议程。

　　听取审议专项工作报告前对专项工作进行调研是人大常委会的“规定动作”。但是脱贫攻坚工作涉及的范围广、牵扯的部门多，平均用力难以取得预期效果，必须聚焦再聚焦、深入再深入。

　　市人大农业农村委的先期调查发现，贫困群众当前最关心的问题是他们享受的扶贫政策可否继续享受？他们的收入能否稳定增长？驻村工作队是否继续驻下去？一句话：巩固脱贫成果，建立防止返贫长效机制。

　　群众有所呼，人大有所应。9月中旬，市人大常委会副主任刘荣阁带领调研组，奔赴陕西商洛、铜川、渭南三市四县学习考察农业产业化、农业龙头企业、新型农业经营主体发展等方面的经验；9月下旬，调研组又深入邓州、新野、方城、南召四县市实地调研，随机抽取贫困村6个、非贫困村6个，走访农户48户，访谈干部40人，并与剩余贫困人口5000人以上的县市区负责同志进行交流。

　　通过对照先进找差距，发动群众找差距，与基层干部一道找差距，扶贫车间产品档次低、扶贫产业科技含量低、村集体经济规模小等问题一一浮出水面，调研组据此向市政府提出建议：一是强化科技支撑产业的基础作用；二是用好扶贫资金壮大集体经济；三是兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的利益；四是做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接。

　　专项报告：让负责的人负责

　　自脱贫攻坚战打响以来，市人大常委会连续五年就同一问题听取审议市政府的专项工作报告，所不同的是，前四次都是扶贫部门负责人受市政府委托作的，这一次则是分管副市长代表市政府作的。

　　报告人的变化，折射出市人大常委会的良苦用心。

　　长期以来，部门负责人受政府委托，向人大常委会作专项工作报告，是不少地方的惯例，久而久之，人们习以为常。但是从法律角度看，监督法明确规定，专项工作报告由人民政府、人民法院、人民检察院负责人向本级人大常委会报告，人民政府也可以委托有关部门负责人向人大常委会报告，这一规定的立法原意是：让负责的人报告、让报告的人负责，它清楚地表明，政府负责人向本级人大常委会报告工作是常态，委托部门负责人向人大常委会报告工作是特例；从有利于工作的角度看，政府负责人向人大常委会报告，更能体现出对此项工作的高度重视，也更容易组织和调动相关资源推进下步工作，其意义与部门负责人报告不可等量齐观。

　　鉴于此，今年5月下旬，市人大常委会审议通过的《南阳市人大常委会听取审议专项工作报告办法》明确：市政府向常委会报告工作，一般应由市长或副市长到会报告，报告内容仅涉及一个部门的，可以委托所属部门的正职到会报告。

　　办法的出台，为副市长向人大常委会作专项工作报告铺平了道路，人大监督的层次随之提升。

　　专题询问：问贫困群众关心的问题

　　“请问市扶贫办主任周大鹏，我的问题是，市扶贫办负责全市脱贫攻坚督查巡查工作，请问你们如何强化暗访督导，确保我市高质量完成脱贫攻坚任务？”

　　“请问市财政局局长赵鹏，我的问题是，财政资金是减贫脱贫的‘助推剂’，要啃下贫困‘硬骨头’，必须发挥财政投入在扶贫开发中的作用。请问脱贫攻坚战打响以来，在充分发挥财政职能、创新财政扶贫机制、加大财政投入力度、加强扶贫资金监管方面，你们作了哪些工作？下一步，你们将如何为全面打赢脱贫攻坚战提供财力保障？”

　　“请问市教育局副局长汤建兴，目前全市贫困家庭还有没有义务教育阶段失学辍学的学生，怎样做好控辍保学工作，确保农村贫困家庭学生不失学、不辍学？”

　　“请问市医保局局长桂延耀，因病致贫、因病返贫已经成为最重要的致贫因素，请问你们如何确保贫困人口医疗待遇可享受无遗漏？”

　　“请问市农业农村局局长王宛楠，产业扶贫是实现贫困群众稳定增收和可持续发展的治本之策，请问你们如何发挥自身优势，促进贫困群众稳定增收？”

　　上午9时30分，在听取审议专项工作报告后，会议进入询问环节。马俊、黄玉洁、马奇、肖庆玲、程相武等10位委员分别向市扶贫办、市财政局、市教育局、市医保局、市农业农村局等10个部门发出询问，内容涉及暗访督导、财力保障、控辍保学、医疗保障、产业扶贫、异地搬迁、危房改造、饮水安全、残疾人保障、民政救助、建立防止返贫长效机制等11个问题。这些问题个个党委牵挂、条条群众关心。

　　提问者单刀直入，应询者直奔主题，一个个问题直击软肋，一句句答复直抵心田，围绕让贫困群众过上好日子这一共同目标，监督者与被监督者双方交流着观点、交换着看法、交融着感情······

　　你来我往，紧张互动，记者们也没有闲着。南阳日报·直播南阳的记者一会儿把镜头对准提问题的委员，一会儿把摄像机推向应询的部门负责人，并不时向会场内外传送着会议画面。这是市人大常委会会议首次进行现场直播。

　　一时间，大街小巷、城市广场、公交车上、田间地头，人们打开手机，观看直播，应者如云，监督者与被监督者的履职情况跃然屏上。

　　专项测评：答好卷子不轻松

　　与以往不同，这场专题询问主持人竟没有一次提问“XX委员，你对XX局长的答复满意吗？”，而取而代之的是，询问结束后，每一位常委会组成人员都收到一张专项测评表，测评表设计有三个档次：满意、基本满意、不满意。主持人提醒大家，只能选择一个选项，多画无效。这是市人大常委会成立以来首次对应询单位答复情况进行专项测评。

　　很快，主持人宣布了计票结果。对市扶贫办测评结果是：满意31票、基本满意3票、不满意0票；对市财政局测评结果是：满意32票、基本满意2票、不满意0票。引人关注的是，有的应询单位基本满意票相对较多，个别单位还获得了不满意票。这个结果提醒我们：脱贫攻坚不是敲锣打鼓、轻轻松松就可以完成的！

　　一位应询的局长坦言：“尽管这场专题询问是场‘开卷考试’，但答起卷来并不轻松，要取得好的成绩，难呀！”

　　一位多次参加专题询问会的委员深有感触：“过去，专题询问会主持人常用的一句主持词是‘XX委员，你对XX局长的答复满意吗？’，回答这个问题的标准答案似乎只有一个，那就是‘我满意’，因为只有这个答案，才能避免出现尴尬。这场专题询问用一张专项测评表取而代之，大家可以自由作出选择，表达自己的真实意愿，真是程序一小步、民主一大步。”

　　市人大常委会主任刘朝瑞表示：下一步常委会有关专门机构要尽快整理形成审议意见，抓好当面交办、跟踪督办，常委会要对审议意见研究处理情况进行再次审议、满意度测评，把听取审议专项工作报告的链条再拉长、效果再放大，让人大监督成为推动打赢脱贫攻坚战的重要力量。