（2018年10月12日市六届人大常委会第一次会议通过）

　　为了认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把各级人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关，按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人大工作理论与实践创新，打造高素质团队，提高工作水平，更好发挥地方国家权力机关在推动南阳高质量发展、全面建成小康社会中的重要作用，市六届人大常委会现就加强自身建设提出如下意见：

　　一、加强政治建设，坚定政治方向

　　1、坚决做到“两个维护”。常委会组成人员要旗帜鲜明讲政治，始终坚持中国共产党的领导，以政治建设为统领，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　2、坚决执行市委决策部署。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、人民意愿，善于使市委推荐的人事人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员，善于运用法治思维和法治方式推动市委重大决策部署在地方国家权力机关方方面面全面贯彻落实，善于运用民主集中制原则依法行使人大各项权力。着力加强学习实践、着力服务全市大局、着力提升立法质量、着力增强监督实效、着力激发代表活力，切实提升政治建设能力、依法履职能力、调查研究能力、联系群众能力、狠抓落实能力，为推进南阳高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市，为全面建成小康社会做出新贡献。

　　3、坚持请示报告制度。坚持重大事项向市委报告，定期报告常委会的重要工作，及时报告立法、监督、重大事项决定、人事任免、代表、自身建设等工作中的重大问题，使人大常委会工作的总体安排、工作目标和具体措施充分体现市委的要求。

　　二、加强思想建设，坚定理想信念

　　4、抓好理论武装。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，补足精神之“钙”，坚定理想信念。围绕提升履职能力，切实加强法律知识的学习，重点学习宪法、选举法、地方组织法、监察法、监督法、预算法、代表法等人大工作的基本法律，全面了解常委会的职责范围和工作内容，准确把握人大工作的特点和规律，熟练掌握常委会议事规则和决策程序，努力培养专业能力、专业素养和专业精神。系统学习经济、政治、文化、科技等方面的知识，加快知识更新，优化知识结构，丰富知识储备，努力提升综合能力。

　　5、坚持学以致用。树立目标导向，坚持理论联系实际，形成学的氛围、干的氛围、严的氛围。着力用新思想武装头脑、指导工作。开展视察、调研、执法检查前，集中学习相关法律法规和业务知识。创新学习制度，切实增强学习实效性，有计划对常委会组成人员开展集中培训，坚持中心组学习，定期举办专题讲座。紧密结合南阳经济社会发展和人大工作实际，注重研究新情况、解决新问题、总结新经验，学以致用、用以促学、学用相长，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、履行职责的本领。

　　三、加强能力建设，提升履职水平

　　6、提升调查研究能力。没有调查就没有发言权。调研要深，视察要实。要坚持问题导向，树立有解思维，围绕市委工作的重点、“一府一委两院”工作的难点和人民群众普遍关注的热点问题确立专题，组织调查研究、专题视察、开展执法检查。要深入基层、深入群众、深入一线，既听取汇报又实地察看，既查阅资料又暗访核实，既到工作局面好的地方总结经验，又到问题多的地方“解剖麻雀”，获取第一手资料，用实事说话、用数据说话。要善于去伪存真、探求就理，发现真实问题，摸清原因，提出操作性强的建议、批评和意见，切实增强调研的针对性、准确性和可靠性。要健全成果运用机制，制定地方法规、听取专项报告、作出决议决定、形成审议意见，都要认真研究、充分吸纳调研成果，切实推进地方国家权力机关转变作风、改进工作。每位常委会组成人员都要结合实际，向常委会提交有分量的视察调研报告。

　　7、提升依法履职能力。以听取审议“一府一委两院”专项工作报告为引领，切实做好科学立法、执法检查、代表座谈会三项工作，形成“1+3”基本履职格局。要带头学法、守法、用法，善于运用法治思维和法治方式履职尽责、推进工作。要忠于宪法，遵守宪法，履行宪法使命，保证宪法实施，维护宪法权威。要加强和改进立法工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动立好法、立善法，发挥立法对高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市的引领和推动作用。要加强和改进监督工作，创新方式方法，切实增强监督实效。要健全完善对人大任命“一府一委两院”工作人员监督办法。要紧扣市委重大决策部署，紧扣以人民为中心，民之所呼，我之所应，紧扣厉行法治、依法治国、建设法治南阳，听取和审议“一府一委两院”专项报告。要探索以听取审议专项报告为重点，综合运用专题调研、专题视察、专题审议、专题询问、专题评议等多种形式强化工作监督、法律监督，增强监督力度；特别是要落实好党的十九大提出的新要求，切实加强对财政预算决算和国有资产管理的监督职能。要加强执法检查，加强对“一府一委两院”执法、司法工作的监督，确保宪法法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。要坚持在支持中监督，在监督中支持，寓支持于监督之中，健全完善专项报告审议意见交办制，落实督办机制，确保监督有力有效。

　　8、提升联系群众能力。加强同人民群众的密切联系，是人大常委会最重要的职责。要健全完善人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众的工作机制，常委会主任、副主任每人至少联系2-3名基层代表，常委会委员每人至少联系1-2名基层代表，人大代表要深入联系群众，自觉接受原选区选民和原选举单位代表监督。要坚持以上率下，带头经常走访人大代表和人民群众，知民情、解民忧、集民智，了解真实情况，及时反映人民群众的意见和诉求。要建立以专委会为依托，以问题为导向，定期召开人大代表专题座谈会工作机制，就经济社会发展重大问题和人民群众关注的热点难点问题征求建议、批评和意见。常委会会议和专门委员会会议要坚持邀请代表列席，组织代表参加视察调研和执法检查活动。指导县（市、区）探索实施民生实事项目人大代表票决制。要切实加强人大代表联络站建设，每年6月和11月确定为人大代表主题活动月，为代表直接倾听人民群众的呼声和诉求，推动“一府一委两院”解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题搭建履职平台。要加强信息技术中心建设，运用现代信息技术，推动人大改进工作，健全完善人大代表履职考评机制。建立健全代表建议、批评和意见的督办反馈机制，每年开展优秀建议和办理先进单位、个人评选活动，切实做好代表履职的服务、保障、宣传工作，激发代表履职活力。

　　9、提升狠抓落实能力。要始终坚持“三严三实”，围绕“五个着力”，突出立法、监督、代表工作三个重点，一项一项抓落实，干一件成一件，求实求效，让人民群众真正感受到人大工作的成效。要选择常委会组成人员普遍关注、人民群众反映强烈的突出问题进行专题询问，选择若干政府组成部门开展工作评议，坚持当面交办、跟踪督办、满意度测评，确保常委会审议意见落到实处、见到实效。每年选择若干关系全市改革发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的建议、批评和意见进行重点督办，一抓到底，限时办结，做到件件有着落、事事有结果。

　　四、加强制度建设，规范履职行为

　　10、健全议事规则。坚持民主集中制原则，把提高常委会会议质量作为关键环节，加强和改进会前调研、会中审议、会后督办，使常委会的议事活动更加科学、更加民主、更加规范。进一步强化主任会议职能，科学合理安排常委会会议议题、日程和会期，着力提高常委会的议事效率和审议质量。要充分发挥各专门委员会职能，根据常委会要求，创新方式方法，组织履职活动。

　　11、健全工作机制。按照依法、规范、有效的原则，创新常委会工作机制，健全立法、调研、视察、执法检查、专题询问、专题座谈会、工作评议等办法，完善立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表等工作制度，健全常委会组成人员出席会议和参加活动等制度，形成一套科学管用、约束性强的制度体系，实现常委会各项工作有章可循。

　　12、严格执行制度。要把执行制度与制定制度放到同等重要的位置，自觉执行常委会的议事规则和各项制度，真正用制度管人管事管权，切实维护制度的严肃性、权威性。

　　五、加强纪律建设，树立良好形象

　　13、严肃工作纪律。常委会组成人员要自觉服从常委会的工作安排，积极参加各项活动，按时出席常委会会议，积极发表意见建议。坚持请销假制度，因特殊原因不能出席常委会会议的，应按规定书面请假，同时向秘书长备案。每次出席、缺席会议情况，在常委会公报上予以通报；每年出席、缺席会议情况印发下一年度人民代表大会会议；未经批准，一年内累计3次及以上不出席常委会会议的，要责成本人主动向人民代表大会或常委会提出辞呈，也可由常委会劝其辞去组成人员的职务。出席常委会会议时，严格遵守会议纪律要求。带头执行常委会做出的决议决定，个人有不同意见可以保留，但必须无条件服从。

　　14、严守廉洁纪律。要认真执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委实施意见，驰而不息强作风、反“四风”。要坚持把纪律和规矩挺在前面，坚守道德红线，严守法律底线，把握亲情防线，划清交友界线，坚决抵制“圈子文化”等不正之风，带头践行社会主义核心价值观，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德。模范遵守宪法法律法规，不得利用常委会组成人员身份干预执法、干预具体司法案件或插手招投标，为个人、小团体和特定关系人谋取利益。

　　15、严格接受监督。坚持和完善监督公开制度，常委会工作内容、决议决定、审议意见和民主评议等，以及“一府一委两院”对常委会决议决定、审议意见研究处理情况等，都要以适当方式向代表通报，向社会公布，自觉接受人民监督。

　　六、加强机关建设，提供优质服务

　　16、切实加强党的建设。人大常委会党组是市委在人大常委会设立的派出机构，全面领导常委会工作。党组要切实履行好把方向、管大局、保落实的职能，坚持民主集中制，发挥好领导核心作用。要设立机关党组，机关党组要自觉服从市委的领导，接受人大常委会党组的领导，保证党的路线方针政策和市委、人大常委会党组决议决定在机关全面贯彻落实。要健全机关党的组织体系，合理优化机关党组织设置，机关党委及各党支部要发挥好教育管理党员干部的主阵地作用，坚持“三会一课”制度，带头落实中央和各级党委管党治党各项决策部署，带头严肃党内政治生活，带头强化和接受党内监督，带头履行管党治党政治责任，自觉接受市纪委监委派驻纪检组的监督。

　　17、切实加强机关建设。要以服务人民代表大会会议、人大代表和常委会会议、主任会议为重点，进一步明确责任、完善机制，加强督查、狠抓落实，真正把机关建设成为高水平的参谋班子、高效率的办事机构、高素质的服务团队。切实加强精神文明建设。加强人大理论研究和宣传工作。

　　18、切实加强专门（工作）委员会建设。明确专门（工作）委员会的性质、地位和作用，健全专门委员会的议事规则和工作制度，探索发挥专门委员会作用的有效途径。理顺工作关系，加强对各专门（工作）委员会、办事机构的组织协调，建立有分有合、协同工作的配合机制，支持其各司其职、各负其责、协调一致开展工作。

　　19、高度重视干部队伍建设。切实抓好机关干部的教育、培养、管理、交流和使用，充分调动机关干部的积极性，为人大及其常委会依法履职提供良好的服务保障。机关干部要讲学习，树立勤于学习的形象；重实干，树立实干实效的形象；比奉献，树立无私奉献的形象；顾大局，树立团结协作的形象；严要求，树立清正廉洁的形象。