根据南阳市人大常委会2014年度工作要点安排，为了服务好常委会听取市人民政府办理《关于加强白河水系保护和治理的议案》情况的报告和开展专题询问，从8月份开始农工委就组织了一系列的调研活动，摸底排查白河沿岸的污染源关停、污水治理、环境保护和防洪安全等情况。11月18日和19日两天，杨其昌主任亲自带领市人大常委会全部组成人员、议案领衔代表、农工委工作人员和市人民政府、市直有关单位负责人组成的视察调研组，实地视察了宛城、卧龙、新野、南召和城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区等7个县（区）白河保护和治理的情况。在鸭河工区召开了全市白河保护和治理座谈会，市人大常委会全体组成人员、议案领衔代表、市人民政府负责人、市直相关单位负责人、白河沿线县区负责人参加了座谈会。会上听取了市人民政府关于白河保护和治理情况汇报，听取了各县区、各部门的表态性发言，讨论了白河保护和治理过程中的重要问题。通过近几个月的连续工作，基本弄清了市人民政府办理议案的有关情况和白河水系目前的治理和保护现状。现将视察调研情况报告如下：

　　白河水系是南阳中心城区和流域内县（区）经济社会发展的命脉，是我市整个生态环境的重要支撑，是我市人畜安全饮水和工农业安全用水的关键保障。近三十年来，随着我市经济社会快速发展，白河水系出现严重污染和行洪隐患等问题，长期受到全市人民的广泛关注，也引起市人大常委会的高度重视。2012年市人大常委会在对《中华人民共和国水法》在我市执行情况的检查中和2013年对市人大代表所提有关白河的两件议案的审理中，认定白河水系面临的突出问题包括：在水污染方面，鸭河口水库主要为人库水质有污染；库内网箱养鱼及肥水养鱼的有害水质的饲料和菌类肥料的污染；库中和周边建设、旅游形成的污染。大坝以下主要为沿岸农业生产产生的面源污染；各种养殖企业未经无害化处理排放的粪便、污水和其他污染物；各类生活污水，特别是城区经由内河向白河直排的生活污水；各类固体垃圾；未经无害化处理的工业污水、废水等。在白河城区段的防汛隐患上，主要是部分河段两堤之间防洪断面不足，行洪宽度受到局限；部分河段防洪工程体系不完善；部分河段行洪带上乱建设、乱开发现象比较严重；一些区段内的采砂和砂堆物，河道内的垃圾堆积物，形成了严重的防洪隐患等。《关于加强白河水系保护和治理的议案》向市政府交办以后，市政府采取的主要措施也主要针对以上问题，并从依法建立鸭河口水库饮用水源地和白河傍河饮用水源地的高标准开始了对白河的全面治理，当前已经取得了显著的阶段性成果。

　　一、白河水系保护和治理工作阶段性成果显著

　　1、治理河道非法采砂效果显著。通过各级各部门的联合整治，加大对河道的巡查力度和对违法采砂的打击力度，拆解了一批采砂船，捣毁了一批采砂点，目前自鸭河口水库大堤坝下至城区段违法采砂全部关停，有效的保障了河道行洪安全和重点水利工程、桥梁设施、堤坝的安全。

　　2、清理整治排污工作效果显著。关闭了白河右岸的沿河农行培训中心等一批向白河直排污水的排污口，实现雨污分流，大幅减少污水直排现象；关停了沿河一批畜禽养殖场；关停了以百花园、红磨坊为代表的大型餐饮摊点和沿河两岸临时搭建的夜市烧烤摊，设置了一、二级水源地保护标志标识。

　　3、改善鸭河口水库环境效果显著。取缔了库区的全部网箱，拆除了绝大部分的库汊，停用库区临时码头，停建库区违章建筑，取缔库区采矿点，关停涉水污染企业。

　　4、推进沿河绿化工作效果显著。河道、库区绿化造林面积有了很大提高，以津湾村为代表，通过经济林和生态林相结合，实现了发展经济和保护生态的有机结合，体现了可持续发展的内涵。

　　二、白河水系保护和治理工作任重道远

　　我市白河水系保护和治理工作尽管取得了很大成效，但安全隐患依然存在。目前全市正在全力推动产业集聚区、商务中心区、特色商业区等“三区”建设，这些区域经济增长带内，新进项目和外来人口逐年增多，白河水系的环境压力也越来越大。同时，沿河周边居民生活污水直排、生活垃圾乱放乱扔、农业生产过度依赖化肥农药等行为，也都给白河保护工作增添了不小压力。加强白河水系保护工作，任重道远。

　　1、治理的目标有待提高。目前我们治理的目标是达到四类水质，但是，四类水质只是适合用于一般工业用水区，距离国家规定二类水质（集中式生活饮用水地表水源地一级保护区）的要求还有相当大的差距。市人民政府要在巩固前一阶段取得成绩的基础上，提高目标、提升要求，制定切实可行的工作方案，建立健全保护和治理的长效机制，使白河水达到并保持二类水质要求。

　　2、不能只重视干流，而忽视支流。目前我们治理的重点都是在沿白河主河道两岸。通过视察，我们发现白河的支流，例如：刁河、湍河、泗水河以及麦河等支流存在着相对严重的污染情况，沿岸周边城乡居民的生活污水、垃圾等有害物质对水质有严重的污染。如果这些支流的污染情况不重视、不治理，那么我们之前白河治理取得的成绩很可能功亏一篑。因此，在下一阶段的白河保护和治理过程中，要把白河支流相关县区也纳入进来，结合美丽乡村行动，把城乡居民生活污水、垃圾等有害物质的治理纳入进来，真正做到整个水系上下联动、统一行动、齐抓共管，实现整个白河流域水质的全面改善。

　　3、排污点不能关而不拆。根据视察情况来看，虽然关停了一批畜禽养殖场和餐饮摊点。但是，我们的工作只是停留在关停阶段，并没有拆除相关的基础设施。虽然在拆除的过程中会遇到困难和阻力，但是，如果不拆除这些基础设施，那么养殖场和餐饮店复开的几率就大大增加，使得前一阶段的工作白白浪费。因此，市人民政府要“趁热打铁”，在“关停”的基础上实现“拆除”，彻底消除隐患，保护之前取得的胜利果实。

　　4、还要妥善解决相关民生问题。为了保护和治理白河水系，我市关停了沿河群众的畜禽养殖场和餐饮店，取缔了库区的网箱养鱼和拆除了库汊。这些都是沿白河和沿库区一部分群众经济收入的一大来源。关闭和取缔这些经济来源之后，如何保障这些群众的收入是市人民政府和各县区都要考虑的一个重要问题。不能因为治理白河而损害广大人民群众的切身利益，更不能因为治理白河而产生群体性事件。应该采取财政补贴和引导群众发展绿色农业、生态农业，寻求新的经济增长路子。要重视农业新技术、新成果在沿河、沿库区的推广应用，考虑将白河流域打造成科技型和环保型农业新技术、新成果的转化区。

　　三、白河水系保护和治理工作的几点建议

　　（一）树立四种意识，增强白河水系保护的自觉性

　　一是忧患意识。近几年我国发生过多起突发性水体污染事件，这就警示我们：没有忧患意识是最大的危险、最大的危机。在白河水系保护方面，既要讲成绩也要讲隐患，忧患意识不立则是最大的隐患。

　　二是法治意识。十八届四中全会强调依法治国，体现在白河水系保护工作中，就是要摒弃粗干、蛮干的随意行为，如果处理不好，就会给社会带来巨大的不稳定因素，不利于社会和谐。因此，坚持依法管水、依法治水是做好白河水系保护工作的基本前提和要求。要加大法律宣传力度，让水源地区域内的居民、企业和相关单位知法、懂法，自觉地用法、守法。

　　三是创新意识。白河的保护工作，保护的是水质，促进的是发展，我们不能因为保护水源地而阻碍了经济社会的发展，也不能因为发展经济而污染了水源。市政府和相关部门应正确处理两者之间的关系，善于从矛盾中寻找粘合点，从对立中寻找切入点，从不同观念中寻找共振点，把经济发展与水源地保护有机联结在一起，形成利益相通、相促相依的局面。

　　四是科学意识。要树立科学管水、科学用水的意识。在全市建设高效生态经济示范市的过程中，要突出水生态文明建设规划，以科学发展观为指导，围绕我市经济社会发展目标，科学制定我市水生态、水经济建设规划，确定水生态文明建设的工作目标、任务和各项保障措施，指导今后我市的水生态文明建设工作；要按照规划分解年度行动目标，做到逐年推进、逐项落实，强化综合整治效果。

　　（二）突出三个重点，加大白河水系保护力度

　　一是企业污染源的治理。企业是我市经济发展的主体。企业污染治理是水源地保护工作的重中之重。水源地区域内的企业污染治理，应把好“三道关”。首先是规划关。在制订区域产业规划时，对水资源保护区进行正确定位，应最大限度地发挥其主体功能，即以保护水功能为主，最大可能地控制甚至削减那些破坏水资源保护的功能，特别是污染型企业。对已建成的规划区，在产业配套上，应大力发展环境友好型产业，避免走先污染后治理的路子。其次是准入关。严格项目审批，对有污染的项目实行一票否决。第三是监管关。加强对水源地上游企业污水排放的管理，建立全天候监测机制，一旦发现超标排放，坚决制止并责其限期改正。

　　二是生活污染源的治理。按照建设社会主义新农村的要求，切实加强水源地周边农村的生活垃圾无害化处理、禽畜养殖污染防治等工作，还水源地周边一个洁净的生态环境。强化水源地周边农村环境保护自治功能。

　　三是农业面源污染的治理。农业是农民的主要收入来源。大量的未被吸收的农药、化肥及禽畜粪便，流失到河道、水库，也是造成城市水源污染的一大根源。大力发展生态农业和绿色养殖业，是解决农民增收与水源地保护矛盾的根本途径。要把水源地农村作为全市农业生产的一个特别区来对待。一是探索扶持政策，即对水源地周边村的农业生产予以政策扶持和人、财、物力倾斜，就像办工业园区那样来办这块农业区；二是探索新型经济。重视农业新技术、新成果的推广应用。考虑将白河沿岸打造成科技型和环保型农业新技术、新成果的转化区，水源地保护的示范区，科技兴农的带动区。

　　（三）完善三个机制，为白河水系保护提供保障

　　水源地保护工作，机制是保障。应进一步建立健全以下三个长效机制：

　　一是管理机制。进一步理顺水资源管理体制，强化市政府对水源地的垂直管理，协调好环保部门与水利、城建、林业、农业、气象等部门的关系，形成既分兵把口、各负其责，又密切联系、协同动作，统分结合、齐抓共管的灵活工作运行机制；提升与水有关的管理机构的管理地位，强化其水资源产权代言人的地位和职权；改进水资源管理手段和方式，实行水资源的动态管理，对新情况、新问题和新做法做出及时反应；实行参与式管理，注重水源地居民意愿的调查及引导，吸收当地居民参与水资源管理及其制度的制定和实施。

　　二是补偿机制。水源地居民为保护城市水源地付出了巨大牺牲，承受了很大损失。在全新的发展定位和目标之下，需认真考虑水源地居民的财政补贴、水源地生态保护等相关问题。应建立健全水源地居民财政补贴和生态保护补偿机制，并且采取有效措施，减轻水源地居民负担。

　　三是考核机制。按照建设高效生态经济示范市的要求，进一步落实环境保护责任制，加大环境污染责任追究力度；相应地提高水资源保护在部门和地方干部考核中的指标权重，促使相关部门的工作重心转到水资源的保护、节约和利用上来。

　　（四）做好立法准备，让白河水系保护有法可依

　　我市在白河保护和治理的过程中，工作方式和方法有许多突破和创新，但是仍面临着法律界限模糊、执法权限不清、执法队伍不健全等问题，造成在工作中“底气”不足。针对即将要通过的《中华人民共和国立法法修正案》中规定“设区的市均具有地方立法权”这一新内容，市人大要做好相关的准备工作，向其他已经有地方立法工作经验的市级人大学习，结合前一阶段的工作和此次视察活动的成果，以及12月份常委会会议上开展询问的情况，针对白河水系保护和治理制定南阳市的第一部地方性法规，让整个白河保护和治理工作有法可依。