根据市人大常委会2014年工作要点的安排，11月中旬，市人大常委会副主任庞震凤带领部分市人大常委会委员和市人大代表组成的视察组，对市政府关于“加强中心城区中小学校建设、进一步缓解教育资源不足”的议案办理情况进行了视察。视察组先后对市十三中北校区、二十三中、三十三小、十四小、二十二中和市二中等学校进行了实地察看，并听取了市政府及教育局的情况汇报，与卧龙、宛城、高新、城乡一体化示范区以及市直相关单位负责同志进行了座谈，对议案办理进展情况有了较为全面的了解和掌握。现将主要情况报告如下：

　　一、议案办理工作的主要特点

　　视察组认为，近年来，市区各级政府对中心城区中小学校建设工作是重视的，把议案办理工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，强化督查，狠抓落实，取得了明显成效。主要有以下特点：

　　1、重视程度加大，加强了对中心城区学校建设工作的领导。市政府把中心城区学校建设作为重大民生工程予以重视，进一步健全中心城区学校建设工作领导机构，完善工作机制，落实联席办公会议制度和例会制度，坚持每两周召开一次会议，听取工作进度，解决具体问题。市政府主要领导多次听取中心城区中小学校建设工作汇报，召开协调会议，进行现场办公，并对学校建设工作多次做出重要批示，要求各区政府（管委会）及市直相关部门在学校建设方面给予优先保障；分管领导深入校建工地现场办公常态化，及时了解校建情况，察看校建进度，督导协调解决具体问题。

　　2、制定保障措施，推进了中心城区学校建设工作的正常进行。议案自2010年交市政府办理以来，逐年印发中心城区中小学校建设工作实施方案，对年度建设任务进行分解，明确各区政府（管委会）和市直相关单位的责任分工，将中心城区中小学校建设纳入其年度目标管理体系。各职能部门积极配合，简化程序，根据各自职责，对新建、改扩建学校实行项目责任制，限时办理学校建设相关手续，并认真落实政策，减免相关费用。今年，对建设项目实行开工即补的办法（凡开工建设项目每平方米补助1000元）激励项目尽快落地建设。为了确保项目建设进度和质量，建立了月评制度，加强巡查和督导，激励先进，批评后进，以保证校建工作的正常进行。

　　3、工作成效显现，中心城区教育资源不足问题得到了有效缓解。自议案交办以来，经过市、区各级政府和相关部门的共同努力，议案办理工作取得了一定成效。新建成了高新区实验学校、市二十一学校初中部、市十七中学、十五小东校区、市特殊教育学校，相继改扩建中小学50所（次），新增学位1.7万个，目前已投入使用学位9930个。今年以来，开工在建项目达12个，成为自议案交办以来开工建设项目最多的一年，预计年底开工建设项目可达到16个。同时，2014年确定的9个新建学校和5个改扩建项目，按时间节点正扎实推进。

　　二、存在的主要问题

　　1、新校建设进展不快。从视察的情况看，中心城区老城区原有学校改扩建进程较快，但新建学校进展缓慢，尤其是老城区之外新建学校动工较少。2013年市政府确定的10所学校建设任务仍有遗留，其中卧龙中学、市一中新校区截止目前仍未开工。今年确定的9所新建学校中，有8所尚处于手续办理、规划设计阶段。随着城镇化进程的加快，市区人口急剧增长，中心城区生源迅猛增长之势将不可逆转，尽快增加教育资源总量迫在眉睫。以目前的建设速度，按照规划，今后六年建成88所中小学校的目标任重道远。

　　2、资源整合起色不大。视察中大家提出，由于目前我市中心城区土地资源可挖掘潜力较小，而行业部门举办的各级各类干校、技校、培训机构以及中职中专闲置率较高。对闲置或利用不合理的各类干校、中职中专等教育资源进行整合用于义务教育，是该议案的一个重要内容。这些年虽然市政府整合了卧龙区教师进修学校部分闲置资源给14小，南阳师院教育学院给十七小，利用电大老校区建成了十二小南校区。但全面整合教育资源工作进展缓慢，整合方案的出台也尚无定期。

　　3、规划实施存在差距。一是由于中心城区中小学布局规划未及时纳入城市发展总体规划，学校建设用地储备制度尚未建立，导致目前规划中配套建校的部分区域没有土地资源可用。同时，在旧城改造时没有预留学校建设用地，对现有学校的承载能力缺乏统筹考虑，优质学校周围商品房开发过快，导致生源急速膨胀，学校压力越来越大。如十二小北校区学区内新建多个商务小区5000余套住宅，但学校受无地扩建的限制，年级招生规模仍旧是20年前3个教学班，“大班额”现象愈加突出。二是新建住宅小区已经规划的学校，绝大部分没有与住宅项目工程同步规划，同步建设，同步交付使用。三是在旧城改造过程中被拆掉学校的建设用地得不到落实，教育规划用地存在有被侵占的现象。上述这些问题，导致中心城区中小学校建设规划得不到很好落实，影响了规划的权威性。

　　造成上述问题的原因是多方面的，既有城市框架拉大过快、人口急剧增加等客观因素的制约，也有认识不到位，抓落实不够，办事效率低等主观方面的原因。对此必须引起高度重视，认真加以解决。

　　三、几点建议

　　1、要高度重视议案办理工作。市政府及相关部门要把议案办理工作与贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神相结合，与建设“三个南阳”相结合，把议案办理工作摆上重要议事日程。要切实认识到到2020年，南阳中心城区规划范围内中小学校增至187所任务的艰巨性，下大决心把“入学难”和“大班额”问题作为重要民生工程来办。各相关部门要认真履行各自职责，相互支持，上下联动，左右配合，形成合力，努力把议案办成人民满意工程。

　　2、要加快推进学校建设进程。一是要对近年来确定的新建、改扩建学校任务完成情况逐项排查，对没有完成任务的，要落实责任，设定期限，一抓到底。二是要科学谋划，随着改扩建的深入推进，目前城区多数中小学校已无潜可挖，在改扩建时要统筹考虑学校周边环境和承载能力，针对中心城区人口稠密、交通环境压力过大的特点，建议闹市区的中小学校不宜盲目扩大，应把新建居民点的新校建设作为今后校建工作的重点，采取强力措施，力争取得突破性进展。三是要对今后的校建工作尽早谋划、提前运作，确保土地审批慢、设计周期长的问题得到有效解决。四是相关部门要认真落实中小学建设立项优先、规划优先、土地供应优先、财政保障优先及减免相关费用的政策，提高工作效率，推动既定校建任务如期完成。五是要加大教育资金筹措力度，在积极向上争取资金、依法加大市本级财政投入力度的同时，创新建立中小学校建设投融资体制，多渠道筹措资金，积极营造全社会支持教育发展的良好环境，不断满足广大市民日益增长的教育需求。

　　3、要切实抓好规划完善落实。一方面市政府要制定实施《南阳市中心城区中小学布局规划（2012-2020）》的具体办法，并根据形势的发展变化和实施效果适度修订完善规划内容。同时，要对中心城区土地使用情况进行摸排，澄清底子，针对规划中教育用地得不到落实、部分学校用地流失、被挤占、侵占等问题进行查处，使规划更具权威性、严肃性。另一方面对旧城改造、新区开发建设项目区域现有学校预留扩容空间，切实保证学校建设规划用地适应长远发展的需要；对规划新建学校要着眼长远、科学布局、留足土地、逐步建设，并针对学校位置、面积、办学层次、建设规模、建设时间和区域性详细规划等，向社会公开，广泛接受监督。真正做到中小学建设与城市发展统筹规划、同步建设。

　　4、要加大教育资源整合力度。针对各级各类干校、技校、培训机构涉及部门多、整合难度大、情况复杂的特点，尽快出台切实可行的中心城区教育资源整合方案，对闲置或利用不合理的教育资源，下大决心，统筹规划，按照“先易后难、分类推进、分期实施”的原则，加大协调力度，采取有效措施，强力推进教育资源整合，缓解中心城区中小学校的办学压力。

　　5、要注重教育均衡发展。对中心城区义务教育均衡发展要给予高度重视，在校园建设、基础设施、师资力量、学校管理等方面，坚持统筹规划，统一调配，以强带弱，优势互补，资源共享，合作共赢。不断深化学校管理一体化改革，缩小校际差距，使所有学生都能共享均衡教育的成果，真正办好让人民满意的教育。