根据市人大2014年工作要点安排，11月下旬至12月上旬，市人大财经委组织部分常委会委员、财经委委员、人大代表组成视察组，在市人大常委会副主任梁天平带领下，对我市产业集群发展情况进行了视察。视察组先后对新野县纺织服装产业、淅川县汽车零配件产业以及高新区的新材料、机电装备、宛城区的新能源产业、卧龙区的光电电子产业集群发展情况进行了实地视察，在12月4日召开的座谈会上，听取了市政府和卧龙、宛城、高新区及相关部门关于产业集群发展情况汇报，并进行了讨论，共同总结经验，查找问题，为促进我市产业集群发展提出了意见和建议。现将主要情况报告如下：

　　一、产业集群发展情况

　　视察组认为，近年来，我市以产业集聚区建设为抓手，以企业集中、产业集聚为重点，围绕壮大产业规模和提升竞争力，优化结构，培育龙头，招商引资，提炼提升，产业集群发展初具规模。

　　（一）采取有力措施，促进产业集群向好发展。为加快推进特色主导产业发展，市政府专门出台了《关于聚神聚力聚焦推动特色主导产业发展的意见》，并成立了主导产业推进办公室，具体负责政策研究、规划制定、发展引导、基金引进、园区建设指导、招商引资协调等十余项内容的协调保障服务工作。各县，特别是中心城区，按照“一县一业”集群发展要求，围绕主导产业，力求做专、做深、做精、做出特色。目前，初步形成了以新纺公司、罗蒙公司为龙头的新野纺织、服装产业集群；以淅川汽车减震器公司为龙头，与一汽、上海大众、神龙汽车等著名汽车厂家合作的汽车零部件产业集群；以通宇集团、西排公司、西泵公司等企业为龙头的西峡县装备制造产业集群；以天冠集团为龙头的新能源产业集群；以中富康为龙头的电子产业集群等特色产业集群，全市产业集群呈现出良好发展态势。今年1-10月份，全市特色主导产业主营业务收入880亿元，占集聚区主营业务收入的58.2%，为全市经济健康发展作出了贡献。

　　（二）产业招商成果明显，一批好项目、大项目落地或投产。各县区立足自身优势，围绕主导产业，绘制产业图谱，制定招商线路图，配备专门人员，实施专业招商，不断加大项目推介力度，重点推进优势特色产业集群招商，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强、科技含量高的龙头型、基地型大项目。如西峡县引进的世界500强（联想控股集团）投资9.8亿元建设了2万亩猕猴桃基地和5万吨冷链物流项目；新野县引进的罗蒙服装生产基地项目；卧龙区引进的“荣阳铝业（中国）公司”工业项目等一批大项目，好项目，保障了产业集群发展的项目支撑。

　　（三）产业集聚区载体功能不断完善。近年来，我市多渠道融资，不断加大对产业集聚区建设投入。加速完成规划内区道路、电力、通讯、供排水、污水处理、垃圾处理等公共设施和生产生活配套服务设施建设，不断完善产业集聚区的载体功能，产业集聚区支撑力明显提升，承载能力明显增加，初步形成了基础设施较为完备的现代产业发展载体。

　　二、困难和问题

　　视察组认为，虽然我市产业集群发展正成为推动我市经济增长和产业结构调整的重要力量，但也应该清醒看到，我市产业集群发展尚处于初始阶段，有许多困难和问题需要引起重视：

　　（一）产业集群发展规划和公共服务平台建设还需进一步完善。产业集群、市场集群和企业品牌、城市名片建设的互动性较差，区域经济发展的活跃度和竞争力不强。

　　（二）龙头企业的带动辐射能力较弱。如新纺公司是上市企业，业绩居于全省乃至全国纺织行业前列，新野产业集聚区纺织企业的集中度也比较高，但由于新纺公司自身与聚集企业的80%以上产品都集中在纺纱、坯布上，同质化竞争现象明显，抵御市场风险能力和带动区域经济发展的能力不强。

　　（三）中小企业自身发展水平不高，支撑集群发展能力较弱。部分中小企业的配套产品存在技术含量低、加工周期长、质量不够稳定等现象，与补充和拉长产业链条，实现集群发展的要求还有较大差距，木桶效应时有显现。如淅川的汽车减震器产业集群，客观上在整车完整产业链条中减震器只是很短的一部分，而现有的43家与之配套企业，由于研发和创新能力不高，产品质量不过硬，影响了集群发展水平。另外，龙头企业与配套企业之间、配套企业和配套企业之间，信息和技术交流不够充分，开放、有序、竞争、共赢的机制还没形成，制约了集群发展的速度和规模。

　　三、意见和建议

　　（一）要进一步完善产业集群发展规划，优化产业布局，确保科学发展。在充分发挥市场机制作用的同时，为了加快全市产业集群发展的需要，政府要强化规划的引领作用，切实做好产业集群发展规划，努力提高公共服务平台建设水平和服务能力，促进产业集群、市场集群和企业品牌、城市名片建设竞相发展，助推全市经济又好又快发展。

　　（二）要进一步培育壮大龙头企业，带动产业集群加快发展。要研究制定重点企业培育计划，支持龙头企业做大做强，促进产业集群快速发展。要深入实施大企业大集团战略，推动企业自主创新和两化融合发展，不断提升自身研发、制造加工核心能力，鼓励龙头企业引进国际先进技术和装备，加强企业品牌建设，带动产业集群快速发展。要继续围绕主导产业，锁定目标企业，实施产业招商，争取为全市产业集群发展多引进一些好项目、大项目。

　　（三）要进一步优化发展服务环境，提高配套企业发展水平。要强化公共服务平台建设，实施中小型企业发展计划，落实好国务院关于促进中小型企业发展政策和国家重点产业调整振兴规划的重要举措，实施好市委、政府《关于聚神聚力聚焦推动主导产业发展的意见》，在人才、技术、资本等方面提供有效服务，推动关键性技术的转移与应用，帮助中小型企业实现又好又快发展，为南阳产业集群发展发挥应有的作用。