听取和审议专项工作报告是监督法规定的人大监督工作的一项重要手段，也是地方各级人大常委会最常见的监督形式。如何不断提高听取和审议专项工作报告的质量，既是各级人大常委会需要思考的问题，也是不断提高人大监督质量需要探索的问题。近年来，南召县人大常委会依照《监督法》和《河南省实施监督法办法》的相关规定，结合工作实际，积极探索研究，形成了一套行之有效的工作办法：“四个二”工作法。即：坚持两个“原则”、做好两个“准备”、深化两个“结合”、强化两个“监督”。通过“四个二”工作法的开展，我县听取审议专项工作报告的监督质量、监督效果得到明显提升。

　　一、坚持两个“原则”

　　按照《监督法》的立法精神和相关规定，我们认识到听取审议专项工作报告与听取审议专项工作汇报完全是两回事。听取审议工作汇报的立足点和着眼点是督促某项工作，而听取审议工作报告的立足点和着眼点虽然也是促进某项工作，但它的直接目的是听问题，不是听成绩。主要听问题所涉及的范围，造成的后果，产生问题的原因，解决问题所采取的措施，善后工作是怎样做的，相关责任人是怎样处理的。有了这样的认识，我们在确定专项工作报告的议题时通过坚持“两个原则”，提高重大性、针对性和时效性。

　　1、重大性原则。我们在确定选择议题时要求，议题必须关系本地国计民生、必须关系县委重大决策部署，必须关系人民群众切身利益。近年来，我们连续听取脱贫攻坚、生态环境保护、食品安全、医疗卫生、义务教育等专项工作报告。特别是脱贫攻坚工作，常委会更是下大力气连续五年专门听取审议县政府专项工作报告，分别就识别精准、项目精准、措施精准、资金精准等提出意见建议，县政府采取得力措施，予以解决，为我县顺利实现脱贫摘帽贡献了人大智慧。

　　2、少而精原则。彭真委员长曾说：“人大对重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；对日常工作不必去管，多一事不如少一事”。人大监督不能胡子眉毛一把抓。我们始终秉承“干一件是一件，干一件成一件”的工作思路，每年最多选择4个方面的议题专门听取“一府一委两院”的专项工作报告。例如：面对新冠疫情，我们就把主要精力放在公共医疗卫生体系建设和疫情防控等方面，专门听取县政府听取审议县政府关于抗击新冠肺炎疫情情况的报告，督促县政府及有关部门不断提高我县传染病防治和新冠肺炎防控能力。

　　二、做好两个“准备”

　　听取审议专项工作报告的根本目的查找问题、促进有关方面的工作。因此做好会前准备工作是有效提高监督质量的有效手段。我们重点做好了“两个准备”：

　　1、做好视察调研准备。调查研究是人大工作的优势，也是人大常委会组成人员的基本功。我们要求在视察调研过程中要坚持问题导向，带着问题进行调研，实地查看有关工作现状，了解存在的问题和差距，增加对审议议题感性认识，增强调研的针对性和实效性，使常委会的审议更加关注民生，真实、及时地反映人民群众的愿望和要求，让人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到及时、有效地解决。

　　2.做好讨论发言准备。在每次议题视察过程中，我们都召开座谈会，由政府相关部门主要负责人汇报有关情况，现场与人大代表互动，回答代表提出的问题。我们还充分注重基层人大代表的声音，邀请基层人大代表参与，广泛征求基层人大代表和群众的意见建议。例如：在脱贫攻坚工作中，我们都邀请村组代表、农民代表参加座谈会，让基层人大代表用自己的亲生感受，亲生经历，为脱贫攻坚工作出谋划策，使提出的意见建议更接地气，更贴实际。

　　三、深化两个“结合”

　　会议审议是听取专项工作报告的重要环节，我们在听取审议专项报告时，根据实际情况，灵活运用集中审议、分组审议、联组审议等方式进行审议。为了提高审议质量，我们不断深化“两个结合”：

　　1、与询问向结合。对于重大议题，我们组织常委会委员开展专题询问。根据视察、调研中发现和了解到的以及群众反映的问题，组织常委会委员认真进行讨论分析、归纳提炼整理，梳理问题，为专题询问作好准备。政府有关部门主要负责人直面代表，回答询问。近年来，我们分别就生态环境、矿山资源管护等进行了询问，收到了良好的监督效果。

　　2、与评议相结合。评议中，我们坚持依法评议，实事求是，讲求实效，准确画像，使评议言之有据，言之有理，言之有力。在此基础上，常委会组成人员对被评对象进行了民主测评，并划分称职、基本称职和不称职三个等次。工作评议的实施，丰富了听取审议专项工作报告的形式和手段，有效把人大代表、人民群众和权力机关的监督密切结合起来，对于促进国家机关工作人员严格依法办事，廉政勤政，减少工作失误，发挥了重要作用。

　　四、强化两个“监督”

　　1、强化跟踪监督。跟踪检查、督促整改是听取和审议专项工作报告能否取得实效的保障。我们高度重视审议意见的督办，主要分三步进行。一是及时交办常委会审议意见，并要求“一府一委两院”在三个月内将研究制定的整改方案及落实情况向常委会书面报告，并向全社会公布。二是采取分工负责的办法，由常委会工作机构根据“一府一委两院”的整改方案，制定督办工作计划，实施督办。三是对于涉及人大代表和人民群众普遍关注的重大问题，常委会采取挂牌督办的方法，建立督办工作组，由常委会领导任组长，有关工作委员会主任为直接责任人，有关工委委员为组成人员，进行重点督办，定期回访复查，视察检查整改情况，直至问题得到解决。

　　2、强化满意度测评。我们在出台每个议题的审议意见时，明确提出整改时限，什么时间听取有关部门审议意见落实整改情况的报告，并在常委会会议上进行满意度测评。如果达不到常委会全体组成人员半数以上基本满意，我们要求承办单位再次整改。如果还不能获得通过，我们就启动询问、质询、特定问题调查等监督手段，直至问题得到解决。

　　（南召县人大常委会办公室 宋永奎 13733109875）