民生实事人大代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，报请本级党委研究同意后，在本级人民代表大会全体会议上由人大代表以投票方式决定正式项目，交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制度。近年来，河南省镇平县人大常委会坚持以人民为中心，充分发挥人大的职能作用和人大代表的主体作用，按照试点先行、逐步铺开的原则在镇平县22个乡镇进行民生实事项目人大代表票决制工作，通过民生实事票决制，促进了政府决策科学化、民主化，让民生实事项目真正建成人民满意的民心工程。

　　一、主要做法

　　一是提高政治站位，强化党的领导。镇平县人大常委会充分认识到实施票决制工作的重要意义，切实增强思想和行动自觉，提高政治站位，凝聚思想共识，制定了《镇平县民生实事人大代表票决制工作实施方案》，成立以县人大常委会主任为组长的领导小组，领导小组下设办公室，联任工委主任担任办公室主任，加强民生实事票决制工作的统筹协调。各乡镇党委也成立了实施民生实事项目票决制工作领导小组，由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各村负责人、项目负责人为成员，切实发挥党委领导核心作用，加强组织领导和统筹协调，形成工作合力，高标准谋划、高质量推进代表票决制工作。

　　二是抓好试点先行，做好宣传发动。镇平县人大常委会经过充分酝酿，初步选定发展任务重、人口基数大、工作量大的杨营镇、老庄镇、枣园镇为重抓重推试点乡镇，其他乡镇全面铺开。人大常委会领导分包联系试点乡镇指导相关工作，加强对实施民生实事项目人大代表票决制工作的宣传引导，依托各乡镇代表联络站、移动客户端、微信工作群、微信公众号等新媒体平台，围绕群众关心关注的产业发展、基础建设、人居环境、社会治理、公共服务等民生实事项目征集、项目票决、项目实施、代表监督、工作成效等关键环节，多方位、多形式、多角度广泛宣传代表票决制工作的重要意义、典型做法和实践效果，进一步凝聚社会共识，营造人人关心、支持和参与民生实事项目的良好氛围，充分发动群众参与项目征集、票决和监督，夯实代表票决制工作的群众基础。

　　三是充分发扬民主，坚持依法办事。牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，广听民意，善纳民智，最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作各个环节中去，使广大人民群众有更多的获得感、幸福感。首先由各村根据平时收集到的群众建议、意见情况，召开村组干部和党员代表会、代表小组座谈会等方式进行征集。在镇人民代表大会上以投票方式决定正式项目，由镇政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。纳入票决的正式候选项目由人大主席团在所征集的项目中按不低于10%的差额比例确定。纳入代表票决的民生实事项目，主要是镇政府在本镇内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目，一般为当年可以完成的项目。镇人大主席团组织召开人民代表大会由全体人大代表以投票方式决定民生实事项目。镇政府负责对人民代表大会决定的民生实事项目的实施，并接受人大代表和人民群众的监督。实施情况向人民代表大会报告。同时，在整个过程中坚持依法依程序开展工作，切实做到立足人大自身职能，依法按程序开展代表票决制工作，做到运作规范、程序简明、管用可行，确保代表票决制工作有序进行。

　　四是规范运作程序，突出效果导向。民生实事票决制以项目的有效实施为目标，紧扣民生领域，抓住关键，因地制宜，实事求是，积极稳妥开展，确保取得实际效果。具体在工作流程和操作方法上，乡镇人大主席团通过网络、书面、座谈调研等多种方法，广泛征求辖区社会各界的意见建议，征集时间不少于一个月，对征集到的意见建议，按照效益优先、突出公益、注重普惠、兼顾平衡的原则进行筛选，要求候选项目具有可行性、有政策支持、有资金及土地要素保障。然后组织代表进行初选、论证，形成候选项目建议方案，报经乡镇党委会研究审定后提交乡镇人大主席团会议审议通过，最后提交乡镇人民代表大会会议审议票决。对票决后的民生实事工程，本级人大将项目落实情况列入年度监督计划，建立代表联系项目制度，开展代表主题实践活动，每年至少两次听取和审议同级人民政府实施项目的情况报告，并组织代表进行视察调研，次年人代会上代表听取审议政府票决立项项目的完成情况，并进行满意度测评，测评结果公开宣布，确保项目落地生根、开花结果。

　　目前，镇平杨营、老庄、枣园三个重点推行票决制的乡镇，票决产生的一大批如农村环境卫生综合整治、乡村道路绿化、推进农村养老服务、集镇镇区路灯安装、设立集镇严管一条街、厕所革命等民生实事项目均得到了较好的解决，票决制促进了项目决策的民主化、科学化、法治化，也提高了群众对政府投资工程的认可度和支持率。其中枣园镇镇供水管网改造被列入2019年的票决制项目，施工过程中，沿街商户都积极配合施工，没有一户抱怨施工影响生意。民生实事票决制对群众来说，提升了满意度、获得感和幸福感;对代表来说，提升了履职能力、积极性;对部门来说，更好地推动了工作，体现了党委领导、人大决定、政府执行、代表全程监督、公众有序参与的权力运行设计理念，有效推动了政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合。

　　二、存在的问题

　　一是前期准备工作有待于进一步加强。由于今年是代表票决制重点乡镇先行的第一年，虽然各人大代表前期做了大量的征集工作，但征集范围主要还是集中在机关、村工作人员中，渠道较为单一，范围较窄，代表参与面不广，群众参与度不高。各类媒体、线上线下代表联络站等的作用没有充分发挥，在项目征集问题上，政府与群众、代表与选民之间的有效沟通尚缺乏，征集的民生事项部门化色彩较浓。

　　二是代表积极性发挥有待于进一步提高。尽管做了大量工作，但部分代表受到认知局限，再加上人大代表的素质高低不一，有些代表只关心关注自己所在区域的项目，对其他项目关注度不高、认识不够，再加上票决制没有统一规定，在具体操作中，乡镇候选项目的具体信息量不足，缺失投资概算、实施主体等信息，给代表审议和下一步监督带来不便，有的项目跨年度，年度目标不够明确，可评价性不强等，导致代表审议无从着手，票决存在盲从性和被动性，某种程度上影响了代表票决的积极性。

　　三是审议票决程序有待于进一步规范。民生实事人大代表票决制工作目前全市尚没有统一的制度规范，乡镇在人代会上，没有相应的票决办法，票决程序设置操作上乡镇有为难情绪，项目差额比例不一，对审议时间安排和政府部门列席审议安排没有一定之规，乡镇人大对明确代表票决制工作程序的呼声较为强烈。

　　四是项目监督方法有待于进一步探索。从政府层面看，若政府不及时主动向人大报告项目实施安排及进展情况，就会导致人大监督缺乏针对性。从人大层面看，监督还缺乏系统性和计划性，在监督方式上，人大多采用听取汇报、代表视察、调研等，显得力度不够，如遇项目执行不力，人大没有强有力的约束措施。

　　三、几点意见建议

　　一是要深化思想认识，进一步坚定做好民生实事票决制工作的必要性。要充分认识到民生实事项目人大代表票决制是基层民主政治建设的实践创新，是人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措，必须进一步深化对民生实事票决制重要性的认识，进一步在思想上和行动上坚定对实施民生实事票决制的信心和决心。

　　二是要加强工作指导，进一步提高代表履职监督工作的主动性。按照民生实事项目的内涵，有针对性地开展代表培训，进一步提高代表的调研、审议和监督能力。有条件的地方可重点培养一批履职能力强、专业素养高的代表，组成代表专业小组，使之成为项目建议、项目监督的主力军。要加强日常指导，通过走访约谈和召开代表小组例会等形式，指导代表开展政府民生实事项目票决制工作，进一步提高项目的征集质量。要坚持问题导向，针对部分代表提出的民生实事项目存在要素不完备、谋划不具体等问题，及时协调解决票决制实施过程中遇到的各类问题。

　　三是明确基本程序，进一步提高做好民生实事票决制工作的规范性。建议市人大出台《南阳市民生实事人大代表票决制工作实施办法》，像基层组织“四议两公开”工作法一样，对代表票决制工作项目征集初定阶段(含征集和初定两个环节)、审议票决阶段(含审议和票决两个环节)、监督评估阶段(含监督和评估两个环节)等各个阶段的责任主体进行明确，规范各个环节的流程要求，用制度说话，让流程把关，使各地在此项工作中操作标准统一。

　　四是营造良好氛围，进一步提高做好票决制工作的积极性。要积极争取县委宣传部门、新闻媒体的支持，围绕项目征集、审议票决、项目推进、代表监督等关键环节，加大在主流媒体和网络等新兴媒体上的宣传力度，使广大群众和社会各界充分了解代表票决制的重要意义、基本程序、实施效果，进一步凝聚共识。同时通过人大代表联络站（室）、微信公众号、村党务政务财务公开栏、微信工作群等平台广泛动员社会各界群众参与建言，将代表票决制宣传阵地向村组延伸，实现群众意见、代表意愿与政府意志的最佳融合。　

　　作者：李帅

　　单位：镇平县人大常委会

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