10月1日《南阳市优化营商环境条例》正式施行

推进《条例》有效实施 

打造“六最”营商环境

　　市人大常委会主任 张生起

　　备受关注的《南阳市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）已经省十三届人大常委会第三十四次会议审议批准，10月1日就要正式实施了。《条例》的颁布实施，是我市持续优化营商环境的又一重大举措，将为打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好、国内一流”的营商环境提供有力法治保障，贯彻落实好《条例》是全市各级各部门的共同责任。

　　一、充分认识《条例》出台的重大意义。良法是善治的前提。营商环境是市场主体生存发展的土壤，土质好不好、肥力足不足，直接影响经济发展。《条例》的出台，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段。这是一部市委高度重视的法规，市委常委会多次听取汇报，做出立法决策，市委书记朱是西对《条例》制定工作做出重要批示，提出明确意见，为立法工作指明了努力方向、提供了重要组织保证。这是一部民呼我应的法规，《条例》草案是首部经过市人大常委会三次审议的法规，为提升立法质量留足了空间。市人大常委会组织开展了我市立法史上最大规模的调研，现场查看省市重点项目77个，走访大中小企业86家，暗访行政审批服务大厅13个，召开企业家座谈会17场，发放调查问卷222份，收集意见建议101条，采纳20多条，立法之路载满民意。这是一部平等保护市场主体的法规，规定保障招商引资项目落地和工作办结，保障重点项目用地，加强产业生态链建设，保护市场主体正常经营，保障市场主体享受各项便利条件和服务、及时享受惠企政策，积极使用信用信息，防止滥用信用惩戒等。这是一部具有鲜明南阳特色的法规，规定公布一窗通办和一网通办的事项清单，对依法应当办理而未能办理的政务服务事项设置专门窗口负责，便利市场主体就近办理政务服务事项，推广使用“企业码”，提供政务服务事项上门办理，优化工程建设项目审批，便利市场主体税费缴纳，实行政务服务评价制度等。这是一部贴心暖肺的法规，突出对市场主体特别是中小微企业、弱势特殊群体合法权益的保护，规定建立包容免罚制度、创新柔性监管方式、加大政策帮扶力度、为企业纾困解难、维护特殊群体利益等条款，为企业健康发展保驾护航。

　　二、着力营造《条例》实施的浓厚氛围。学习宣传好《条例》，是贯彻实施《条例》的首要前提。各级领导干部要带头学、系统学、反复学，全面掌握《条例》的基本精神和主要内容，切实提高运用《条例》解决实际问题的能力。相关职能部门要组织执法人员原原本本学、全面系统学、深入持久学，熟知《条例》赋予的各项职责，依法履职、正确履职、有效履职，做到心中有法、口会讲法、手能执法、办事依法，并把《条例》作为执法人员上岗培训的必修课。要把《条例》的宣传贯彻作为“八五”普法的一项重要任务，按照“谁执法、谁普法”的普法责任制，多形式、全方位、广覆盖宣传《条例》的立法理念、根本目的、重大意义，以及行为规范、处罚条款，推动形成人人知法懂法，自觉守法用法的浓厚氛围，凝聚全社会共建良好营商环境的强大合力。新闻单位要在同级党委宣传部门的统一领导下，精心策划、发挥优势，集中力量、加大力度，迅速掀起宣传《条例》的热潮。当前，各职能部门要迅速行动起来，结合实际，制定详细的宣传教育方案，扎实开展《条例》进机关、进企业、进市场、进社区、进学校活动，组织户外集中宣传，发放学习资料，宣讲法规要求，解答群众咨询。人大各专门（工作）机构要各司其职、各负其责，加强督促检查，推动《条例》宣传月活动落到实处、见到实效。

　　三、切实抓好《条例》的贯彻实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级各部门要按照《条例》要求，依法履行各自职责，讲政治、顾大局、讲配合、同发力，切实贯彻实施好《条例》。市政府及有关部门要根据执法工作的需要，抓紧研究制定与《条例》配套的办法、制度、工作机制、技术规范等；各县市区政府及时出台工作方案，细化工作措施，增强条款的针对性，提高执行的可操作性。相关职能部门及执法人员要依法办事，带头守法、严格执法，坚决维护《条例》的严肃性。各县市区人大及其常委会和乡镇人大要把保证《条例》正确实施作为法定职责，采取听取审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、专题询问、质询、特定问题调查等多种形式，检查有关营商环境方面法律、法规的实施情况，加强对优化营商环境工作的监督，对优化营商环境工作中的重大事项和项目作出决议决定。各级人大代表小组要把《条例》贯彻执行情况列入代表活动的重要内容，每年至少组织一次视察调研活动，活动中发现的问题，属于执法层面的可直接反映给当地政府，属于立法层面的应向市人大常委会反映。各级人大代表要提高政治站位，发挥主体作用，自觉做《条例》的宣传者、示范者、引领者。要重视发挥纪检监察监督、舆论监督、公众监督的作用，对违反《条例》规定造成不良后果的要依法追责问责，确保《条例》正确有效施行，让这部造福南阳千万人民的法规长出牙齿、发挥作用，让企业放心落地、舒心经营、安心发展，为建设现代化省副中心城市保驾护航。