编者按：12月26日，全国人大认真学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在京举行。全国人大常委会委员长栗战书出席会议并讲话。南阳市人大常委会作为河南省唯一的地级市人大，在大会上做了《把握大势抢抓机遇持续推动中央人大工作会议精神落细落实》的工作交流，介绍了我市把学习贯彻中央人大工作会议精神和学习贯彻党的二十大精神相结合，把握大势、抢抓机遇，深学细悟、深钻细研、深耕细作的经验做法。现将全文予以刊发，供参考学习。

　　党的二十大对全面建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴作出顶层设计，并对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出战略部署，强调要支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威，为我们做好新时代人大工作提供了理论指导、路线指引、行动指南。2021年10月党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记就“六个必须坚持”、“六项重点任务”和发展全过程人民民主发表重要讲话，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的时代内涵。南阳市人大常委会把学习贯彻中央人大工作会议精神与学习贯彻党的二十大精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，深刻领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的科学内涵和精神实质，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大势、抢抓机遇，深学细悟、深钻细研、深耕细作，整体工作呈现出领会深、贯彻实、见效快的鲜明特点。通过学习贯彻，人大常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员的思想境界、精神风貌、履职能力发生了深刻变化，树立了政治坚定、崇法尚善、求真务实、竞相出彩的南阳人大新形象。

　　一、深学细悟动起来

　　学习贯彻中央人大工作会议精神，深学细悟是基础。我们制定计划，明确任务，严明纪律，压实责任，建立市委常委会带头学、市人大常委会党组跟进学、常委会组成人员专题学、人大代表全员学、机关干部常态学的“五级联动”学习机制，形成多层次的全员大学习、深交流、常研讨局面，推动学习走深走心走实，用党的创新理论为新时代人大工作定向领航。

　　一是市委常委会带头学。市委先后三次召开理论学习中心组和常委会会议，学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的意见》（以下简称中央意见），研究贯彻落实工作，明确要求各级党委主要负责同志亲自抓、负总责，确保中央精神不折不扣落实到基层。市委书记朱是西带头在地方媒体发表《履行地方党委责任 支持人大依法履职》的署名文章，引领全市上下迅速掀起学习高潮。

　　二是人大系统专题学。市人大常委会党组把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央意见划分为8个专题，采取专家授课、播放视频、领导领学、集体研讨、印发资料等多种方式，一个专题一个专题组织学习。印发《关于建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度的实施办法》，把626名市人大代表和77名机关干部划分为12个学习座谈小组，分别由常委会党组成员担任组长，每个小组每个月至少组织一次集体学习，每季度至少开展一次联组交流。常态化开设“人大大讲堂”，常委会领导同志作领学报告。组织县市区人大常委会主任、乡镇人大主席开展“学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神系列谈”活动，拍摄视频在南阳人大官网、官微播放。

　　三是人大代表全员学。把学习中央人大工作会议精神作为“作业”布置下去，在全体人大代表中组织开展“主任讲感悟、委员讲感想、代表讲感言”活动，《南阳人大》开设交流专期，展示学习成果、刊登本人照片，形成了14万字的学习成果。市人大常委会主任张生起发表《站位新时代 谋好人大篇》《紧跟新时代 当好人大人》《奋进新时代 干好人大事》三篇理论研讨文章，带动人大代表人人学、人人悟、人人讲。以市县乡三级视频会议的形式，把党组理论学习中心组学习扩大到全体市人大代表。南阳市人大代表、南阳耀中贸易有限公司总经理赵丰涛，3月24日在镇平县分会场参加视频报告会。他说：“聆听专家对中央人大工作会议精神的解读，感到机会十分难得，我生在农村、长在农村，正是得益于人民代表大会制度，才有机会当选为人大代表，能够为父老乡亲代言发声，今后我将更加努力工作，按照总书记的要求当好代表，带动更多乡亲致富。”

　　二、深钻细研实起来

　　学习贯彻中央人大工作会议精神，深钻细研是关键。我们组建专班，以服务基层为目标，以解决问题为导向，把中央精神与本地实际结合起来，钻进去、研究透，用务实管用的方式，把贯彻工作做实做细。

　　一是摸清“下情”，深入基层汇民意。常委会9位领导同志各带一个调研组，分赴13个县市区和5个功能区，召开专题座谈会18场，300多名县乡（镇）党委、人大、政府负责同志和各级人大代表参加座谈，收集意见建议300多条。涉及党的领导、人大监督、代表工作、机构设置等人大工作的方方面面。

　　二是吃透“上情”，联系实际提建议。多次召开党组扩大会、主任办公会，逐条对照中央意见，对接基层需要，有针对性地深化细化了33项政策措施。针对中央意见要求提高立法质量和效率问题，深入总结南阳立法工作的经验，提出坚持问题导向，服务改革发展，注重务实管用，彰显地方特色，把人民群众关注的热点难点堵点痛点作为立法工作的着力点。针对中央意见要求增强监督刚性和实效问题，认真总结我市监督工作的成功做法，提出坚持对审议意见进行当面交办，对办理情况进行跟踪督办、再次审议、满意度测评，推动落实见效。针对中央意见要求更好发挥代表作用问题，对代表联络站进行系统谋划、顶层设计，完善联系群众、协商、监督、基层治理、数智支撑五大功能，建立市级代表联络中心、县级代表联络总站、乡级代表联络站、村级代表联络室（点），建好网上代表联络站，推动代表与群众互动“全天候、零距离”。特别是在加强基层人大建设方面，针对基层反映的转岗到人大工作的人员待遇低的问题，提出转岗到同级人大担任专门（工作）委员会领导职务的人员，编制和工资关系原则上保留在原单位，按照同工同酬原则解决待遇问题；针对县级人大信访工作机构名称不统一的问题，提出市、县两级人大的信访工作机构统一规范为信访室；针对乡镇人大力量薄弱问题，提出乡镇人大主席、街道人大工委主任实行专职配备，组织统战委员兼任副主席、副主任，明确一名专职工作人员；针对县市区人大“一人委”问题，明确至少配备一名副主任或一名工作人员。

　　三是精心组织，开好会议抓贯彻。市委常委会专题听取汇报，认为人大党组的上述建议符合中央精神、贴近地方实际、反映基层诉求、解决实际问题，全部予以采纳，并决定成立“南阳市立法研究院”“南阳市代表联络服务中心”，加强相关工作。5月27日南阳市委人大工作会议以视频会议的形式召开，从市里开到乡里，市委书记讲话，市长主持。会议印发《中共南阳市委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》，明确了19条政策措施，并把39项重点任务分解到有关部门。会议安排两个县委、两个县人大常委会、一个乡镇党委和一个乡镇人大作典型发言，树立了新的标杆。

　　四是加强指导，推动县区落好地。及时召开座谈会、经验交流会，组织联动学习、外出考察，切实加强对县市区贯彻中央人大工作会议精神的指导。截止8月底，13个县市区委全部召开了人大工作会议，解决了一批实际困难和问题。民生实事人大代表票决制大幅度扩面，在全市204个乡镇全面铺开。县级人大机关普遍设立正科级规格的信访室和代表服务保障中心。不少乡镇全部设专职人大主席的同时，又全部配备一名副主席和一名工作人员。大多数县市区人大专门（工作）机构配备了两名以上工作人员，“一人委”问题有效破解；建成了覆盖市县两级人大的视频会议系统，“智慧人大”建设取得重大突破，我市人大工作在中央人大工作会议精神的指引下得到全面加强。

　　三、深耕细作干起来

　　学习贯彻中央人大工作会议精神，深耕细作是重点。市委人大工作会议后，常委会党组及时调整工作重点，聚焦“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，决定建立15个专项，每个专项明确一名领导、成立一个专班、制定一套方案，持续推动中央人大工作会议精神落地落实。

　　一是构建新格局推动“干”。深刻理解习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央意见，构建新时代南阳人大工作“1+3+N”新格局，即强化一个引领，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，着力提高人大工作质量和水平；突出三大任务，就是围绕全局抓大事、当好党委助手，围绕发展督要事、当好“一府一委两院”推手，围绕民生办实事、当好人民帮手；聚焦工作重点，就是自觉接受党的全面领导、深化党的创新理论武装、发展和完善全过程人民民主、持续提升立法质量和效率、不断增强监督刚性和实效、依法做好重大事项决定和选举任免工作、切实提高代表工作水平、全面加强自身建设。按照立足时代、引领未来、简明响亮、易于传播的原则，凝练了“讲政治、崇法治、行民主、勇担当、乐奉献”的新时代南阳人大精神，激励全市各级人大干部、人大代表知责于心、担责于身、履责于行，为人大工作注入强劲动力。

　　二是落实新要求扎实“干”。着力发展全过程人民民主。认真落实党的二十大的部署，研究制定发展全过程人民民主示范市奋斗目标，大力推进全过程人民民主基层示范基地建设，市县乡村四级代表联络体系初步建成，1509个代表联络站、249个网上代表联络站规范运转，实现了代表联络站“全覆盖”；指导基层建立街道议政会制度，把民生实事项目票决从乡镇延伸到街道，为全市提供可借鉴可复制的经验，实现了试点探路“全链条”；全市19706名五级人大代表全部入委编组进站，确保闭会期间代表能见到群众、群众能找到代表，实现五级代表“全参与”。着力提高立法质量和效率。完善地方性法规审议制度，首次三审通过了《南阳市优化营商环境条例》，三审期间共收集意见建议100多条，对条例草案作了20多处修改，使这部法规充满了“南阳味道”。全年出台2部地方性法规，修改1部，作出决定1件，创下立法数量之最。着力增强监督刚性和实效。聚焦党中央决策的大事要事、人民群众关心的急事难事，围绕稳经济大盘、助企业纾困、帮群众就业，调研“时间过半、任务过半”部署落实情况、全市物流行业发展情况，检查《就业促进法》《河南省就业促进条例》贯彻执行情况，着力推动高质量发展。倡树“发现不了问题是失职，解决不了问题是不称职”的工作导向，对优化营商环境“两条例”贯彻执行情况等17个报告的审议意见，进行跟踪督办，对办理情况进行满意度测评，形成从发现问题到解决问题的完整闭环，审议意见提出的68个问题全部得到解决或正在解决。探索建立“审议意见+问题清单”制度、审议报告摘要制度等，监督质效明显提升。围绕打造一流营商环境，组织实施“专题询问+专题调研+专题视察+专题审议+专项测评”监督组合，把监督的拳头握得更紧。着力发挥代表作用。认真督办代表建议，推动解决居民小区治理、问题楼盘整治、中心城区停车难等一批涉及群众切身利益和实际困难的“关键小事”。组织代表参与对市直单位150个重点科室、科长开展“群众评”活动，督促有关单位找准短板，“对症下药”，推动“政府干的就是群众盼的”。

　　三是建立新机制激励“干”。打包推出周工作日志、月工作预安排、会务通报等制度，机关工作新机制初步形成。研究出台主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系人大代表、党员代表联系党外代表、代表联系选民和群众的“四联系”制度及实施办法；在河南省率先出台《南阳市人民代表大会代表履职考评办法》，引导代表当好党委的“宣传员”、政府的“协商员”、人民的“服务员”，推动代表做好“作业”、委员写好“作文”、机构创好“作品”，代表工作新机制初步形成。制定《南阳市人大系统工作评价激励办法》，对市人大常委会组成人员、市人大机关各委办室、各县市区人大常委会（功能区人大工委）、人大机关干部履职情况进行量化考评、激励评价，评选表彰机关“十佳优秀共产党员”“十佳先进工作者”，机关领导干部的周工作日志、出缺席会议、受到表彰等情况在机关大厅电子屏幕滚动播放，激励约束新机制初步形成。如今，在南阳市人大，正向激励与反向激励同发力，想干事的有“舞台”、能干事的有“擂台”、不干事要上“阳台”，机关上下心齐气顺、正气充盈、比学赶超，工作节奏明显加快、雷厉风行成为常态、解决问题成为追求、机关面貌焕然一新。

　　工作中我们深刻体会到，学习贯彻中央人大工作会议精神，必须自觉接受党的领导，紧紧依靠党的领导，常请示多汇报，把好贯彻落实的“方向盘”，当好党委决策的“参谋部”，订好支持人大的“大礼包”；必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为“必修课”“首修课”“常修课”，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，既绵绵用力又久久为功，既雷厉风行又持之以恒，既立竿见影又润物无声；必须把人大代表武装起来、发动起来、凝聚起来，多为代表履职尽责建平台、搭舞台、设擂台，引导代表为人民行好权、代好言、履好职、尽好责；必须在“三深三细”上狠下功夫，深学细悟、深钻细研、深耕细作，确保学习得透、领会得深、贯彻得实、落实得好。下一步，我们将认真贯彻党中央和全国人大的部署，持续深入贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议精神，不断健全人民当家作主制度体系，全力推动人大工作高质量发展。