近年来，南召南召县人大常委会按照《监督法》、《河南省实施监督法办法》的规定，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，深入开展“四个一”工程，高质量做好规范性文件备案审查工作，较好地发挥了规范性文件备案审查在人大监督中的作用。

　　一、修订一个办法，夯实工作基础

　　加强对规范性文件的备案审查，是维护国家法制统一和尊严、实施依法治国基本方略的重要方式。党的十八大以来，中央明确要求要加强备案审查制度和能力建设、把所有规范性文件纳入备案审查范围、依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。2022年新修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》增加了关于备案审查的新规定。对标新要求，2022年6月，南召南召县人大常委会对《南召县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》进行了第三次修订，对“一府一委两院”规范性文件的报送、接收、登记、初审、分送、存档、审查和反馈等各个环节做出明确规定，并配套制定了相关工作制度和工作流程。同时，要求“一府一委两院”等规范性文件制定机关建立文件报备、审查意见建议研究处理等制度，不断推动备案审查工作制度化、程序化、规范化。

　　二、充实一个队伍，注入人才力量

　　规范性文件备案审查工作专业性比较强，涉及各个方面的工作内容，仅仅依靠南召县人大常委会现有力量，完全不能做到面面俱到。为了更好解决人员配备问题，南召南召县人大常委会按照“专业问题，专业人干”的工作思路，大胆创新，在县人大法制工作专门委员会负责此项工作的基础上，专门聘请县政法委、县司法局县法院、县检察院、县公安局的法律专家和县域内知名律师等9人，组成规范性文件备案审查工作专家咨询委员会，并颁发聘书。咨询委员会定期召开会议，对备案的规范性文件进行审查，从而在机构设置和人员配备上为工作开展提供了人员保障。

　　三、搭建一个平台，提升审查效率

　　南召县人大常委会顺应数字化、信息化、智能化的时代要求，按照标准、网络、内容、数据“四统一”的工作要求，全力打造“智慧人大”信息平台，将规范性文件备案审查工作作为重要板块，纳入“智慧人大系统”。全面做到纵向互通、横向互联、工作互动，业务共商、信息共享、问题共议。县人大各专门委员会和常委会各工作机构，县“一府一委两院”及其工作部门全部进入信息平台，电子报备、在线审查、网上监控步入常态化轨道。另外，南召县人大常委会把基层立法联系点作为备案审查的线下平台，坚持法律监督与群众监督相结合，注重在备案审查全过程、各环节倾听民声、体现民意、汇聚民智。通过备案审查工作回应社会关切，使备案审查工作成为践行全过程人民民主重大理念的具体形式。

　　四、严把一个原则，保障审查质量。

　　南召县人大常委会严把“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，突出抓好备案、审查、纠正三个关键环节：一是严把有件必备。加强与报备单位沟通联系，督促报备单位按要求依法、及时报备，推动“有件必备”落到实处。二是严把有备必审。在具体审查过程中，按照三级审查、集体把关的要求，先由法工委进行初审，并提出审查意见，决定是否进行进一步审查；对符合审查条件的规范性文件，经常委会分管领导同意后，送交具体审查机构进行实质性审查，并提出具体审查意见；对形成的具体审查意见，特别是提出纠正意见或撤销案的，提交主任会议、常委会会议讨论表决。通过层层把关和集体讨论决定，保证了审查意见的准确性和合法性。三是严把有错必纠。经审查认为文件存在合法性或者适当性问题的，以书面形式向制定机关提出审查意见，并及时与报备单位、起草单位进行沟通，听取情况说明，交换意见看法，推动备案审查工作扎实有序开展。2022年以来，共收到“一府两院”报送的规范性文件8件，我们都按照严格《南召县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作办法》及其工作流程的规定，认真进行审查。对审查中发现的2个问题，积极主动与文件制定机关对接并提出工作要求，进行纠正，稳步推进规范性文件备案审查工作。

　　（宋永奎 李婵）