近年来，河南省南阳市人大常委会充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，着力推动人大代表当好党委的“宣传员”、政府的“协商员”、人民的“信息员”，为建设现代化省域副中心城市贡献人大力量。

　　一、旗帜鲜明讲政治，推动代表当好党委“宣传员”

　　理论武装强党性。南阳市人大常委会建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，把637名市人大代表划分为12个学习座谈小组，分别由常委会党组成员担任组长，每个小组每个月至少组织一次集体学习，每半年至少开展一次联组交流。每年一个主题在全体市人大代表中组织开展“主任讲感悟、委员讲感想、代表讲感言”活动，《南阳人大》开设交流专期，展示学习成果。

　　系统培训提素能。坚持“请进来”培训、“走出去”学习、“传帮带”指导相结合的方式，邀请专家学者为人大代表授课辅导，组织代表分批培训、考察学习，安排连任代表帮带新任代表，多举措提高代表与群众沟通交流、收集意见建议和撰写议案、建议的能力。在基层站点活动中，坚持“第一议题”制度，让代表及时学习了解党的政策。全面打造人大智库，选聘立法、财经、城建环资等领域咨询专家170人，为人大高质量履职提供智力支持和专业保障。

　　宣传引领砺担当。在全体人大代表中开展“小讲堂”活动。组织人大代表发挥专长，利用代表联络站（点、室）、代表小组等阵地，灵活运用专题讲座、现场教学、在线宣讲等形式，宣传好党的方针政策，凝聚好人民的智慧力量。要求每位人大代表每月至少开展1次宣讲活动。市厅级领导干部深入分包县区、企业等宣讲二十大精神和惠企政策，部分县乡人大代表通过抖音平台或“板凳会”的形式线上线下宣讲党的政策和法律法规。

　　二、服务大局行民主，推动代表当好政府“协商员”

　　协商贯穿立法始终。出台立法工作办法，高标准设立41个基层立法联系点，建立立法建议项目公开征集、立法前论证、第三方评估等一系列机制，最大程度保证科学民主依法立法。充分尊重政府依托作用，发掘执法工作需求点、难点，纳入立法计划。坚持开门立法，从法规的立项、起草，到审议、论证、评估，都请人大代表、政府部门和公众参与，全过程彰显人民民主。

　　协商融入监督之中。建立“审议意见+问题清单”交办制度，对重点工作打出“专题调研+专题报告+专题询问+专项测评”的监督“组合拳”。紧扣优化营商环境、国有资产管理、全面推进乡村振兴等重点监督议题，向社会发布公告，综合运用设立专线电话、发放调查问卷、公开征集询问问题、局长进站、人大代表常态化评议等方式，广泛协商、广纳民言、广集民智，形成全社会共同推动监督专项工作的合力。

　　协商置于决策之前。市委出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势 创建发展全过程人民民主示范市的意见》，健全人民意见建议受理承办、依法选举任免、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督“六大机制”。出台《民生实事项目人大代表票决制的意见》和实施办法，在全市全面推行民生实事项目人大代表票决制。健全市人大常委会讨论决定重大事项机制，在作出决定前在更广范围内与各社会团体、民间组织、人民大众加强协商，收集来自社会各阶层的不同意见。为推动省域副中心城市规划落实落地，发动全市五级人大代表大调研、大研讨，征集有关意见建议9256条，助力规划顺利获批。

　　三、搭建平台促履职，推动代表当好人民“信息员”

      打造“线上线下”履职平台。大力推进“四级七种”代表联络平台体系建设，把联络站建成代表履职的舞台、人民群众参政议政的舞台、职能部门联系代表群众的舞台。全市已建成1509个实体代表联络站、249个网上代表联络站、48个专业代表联络站，1个驻外代表联络站，并在手机上开通“南阳数智人大”云平台，实现市、县、乡、村四级家站点和网上联络站建设“全覆盖”，1.9万余名五级人大代表全部编组进站。桐柏县探索实行“双员”服务制，组建387名民情联络员和195名政务协调员队伍，协助代表收集社情民意，推动意见建议高效办理，打通代表联系群众的“最后一公里”。

　　建立“绿色通道”联络机制。建立代表联系群众的“四联系”制度，每名代表直接联系10名群众，每年至少6次到代表联络站开展活动，实现代表联系选民常态化。每次常委会会议坚持邀请39名人大代表，10名公民参加，推动人大工作更加贴近群众。市“一府一委两院”和政府工作部门定期向人大代表通报工作。开辟网上信访渠道，与12345政务热线有机衔接，梳理汇总群众诉求、代表建议，编印《民声之窗》，代表和群众反映的社会热点难点问题直达市级决策层。

　　激励“高质高效”履职尽责。在全省率先出台代表履职考评办法，既有正向激励措施，又制定负面清单，每年考评一次，考评结果作为代表评先和换届继续提名的重要依据。创新代表重点建议督办方式，形成“主任会议成员牵头督办、各专门委员会对口督办、网络平台实时督办、重点问题持续督办”的闭环督办格局，推动建议真落地、问题真解决。每年评选优秀代表建议，每届评选优秀人大代表，激励代表为民履职尽责，当好人民的“信息员”、“服务员”。

作者：朱新慧