新野县上港乡位于县城西部,是正在集中建设的城区,16个民生实事落户上港，为群众带来了极大的便利。上港乡人大主席团主动承担民生实事的筹建和监督，在“全过程参与”中践行人民至上的理念，充分发挥了群众的积极性、主动性和创造性，有效地提升了群众的满意度，加快了项目建设的速度，更提高了项目的质效。

　　在项目谋划中，以群众需求和发展为主导。坚持问题导向，结合项目区域实际，以老百姓需求和发展来谋划项目，确保项目的可行性。首先是层层动员报项目。果园——运粮河桥道路项目一直是群众关注的焦点,涉及5个村近1.2万村民，出行困难。上港乡党委扩大会研究确定上报该项目。项目以修建水泥沥青路、雨污管道分流为主，具有兼容性，是道路修建方向的体现。项目上报过程中，乡党委指派乡人大主席团成立工作专班，开展项目前期工作，确定项目实施范围并到村组开展动员宣传工作，谋划上报该项目。其次是实地走访看项目。在项目实施范围上报前,工作专班先后邀请村民代表、党员代表等3次实地走访,现场讨论确定实施项目，确保了项目能落地。通过实地查看,初步确定实施范围涉及岗北、香桥、宅子、果园、梁埠口5个行政村,总投资1600万元。最后是召开会议定项目。为了更好地确保项目如期施工,上港乡先后召开了5村村民代表大会、户主会3次,邀请在家群众共同参与,集思广益,群策群力,聆听民意，征求意见，切实了解了群众想法，认为该项目建设意义大、影响远，群众满意，群众支持，取得了一致意见。

　　在项目设计中，以群众满意和特色为主导。为了高标准、高起点建设果园——运粮河桥道路项目，在项目设计环节，不仅将项目实施范围内的自然禀赋、人文习俗、红色资源等相融合，还及时向群众公布征求意见，确保项目有特色，群众认可。一方面坚持突出项目特色。紧紧抓住项目实施水环境生态治理这一牛鼻子，项目实施主要是对流域内的生活污染农业面源污染进行综合治理，对运粮河流域进行生态修复，提高水体自净能力，降低入运粮河污染负荷，提升水体自净能力和抗污染负荷冲击能力，以微循环促微景观打造。另一方面坚持群众满意。对涉及群众多、影响大的项目，做到既征求部门意见，又要征求群众意见，确保各方面意见集中、群众满意。如，这个项目还实施果园村内管网提升改造项目，而自来水管道辅设线路与污水管走向有一部分高度吻合。为避免道路重复开挖，最大限度减少施工对于村民的影响。乡党委政府高度重视，让人大工作专班联系两个工程施工单位开展协调，统筹实施项目工程占挖计划。通过优化工程计划网络图，最终对于污水管网和自来水管网实现了同步铺设。此举预计节约开挖及填埋费近30万元，在保民生和节成本两方面间获得了最优解决方案，得到了群众一致好评。

　　在项目建设中，以群众支持和质效为主导。始终坚持群众路线，相信群众，依靠群众，争取群众参与建设是顺利推进项目的保障。首先邀请群众监督项目施工。在果园——运粮河桥道路项目建设中,上港乡在5村选派代表，由代表对项目建设进行监督，不仅保障了项目的进度，还有效保证了项目的质效。监督员划分5个小组,对3公里长的战线，进行全方位监督。群众从开挖下水管网到开挖路基、增加垫层，都步步监督，签字认可，表现出了高度的责任意识，为保证工程质量出了力流了汗。其次是聘用有意愿的群众参与项目建设。人大主动对接施工单位，推荐有务工需求的群众到项目地做工，不仅解决了施工单位用工难问题，还增加了群众收入。该工程是先后聘用43名群众,参加道路、管网建设,每人每天可得到100多元的收入,群众很乐意。最后，是群众及时测评。群众监督组具有高度的责任感，一致商定，每到一个工程节点，就对施工进度和质量进行测评，保证监督小组的权力。工作专班和施工单位都认为这是保证工程质效和群众满意度的有效方式，可以进行测评。于是在下水道开挖、并网、路基处理等环节，都邀请监督代表进行评议,至目前,大家对工程已测评3次,满意率达100%。现已到铺油环节，工程即将接束。

　　（作者：河南省南阳市新野县上港乡政府 崔国安）