为更好发挥人大代表主体作用，不断探索、发展和丰富全过程人民民主重大理念，进一步密切人大代表同人民群众的联系，拓展国家机关同人大代表、人民群众的联系，2022年以来，河南省桐柏县人大常委会结合实际探索实行“双员”服务制，组建民情联络员、政务协调员两支队伍，作为人大代表高效履职的重要辅助力量。深化“代表+双员+网格+群众”机制，“双员”协同代表下沉网格，开展宣讲党和国家方针政策、收集和反映社情民意、落实代表建议办理等工作，持续提升了人大代表为民履职的积极性，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。“双员”如何发挥作用延伸代表联系群众触角，拓宽代表服务群众的渠道？如何通过机制创新发挥代表重要作用，提升代表履职为民的实效？围绕这些问题，桐柏县人大常委会党组书记、主任王宏波接受了本报记者的专访。

　　建强“双员”队伍 民声入耳入心

　　王宏波告诉记者，桐柏县人大常委会将全县各级人大代表“混合编组”，进驻各乡镇人大代表联络站，同时，按照“政治过硬、业务精通、热忱公道、群众认可”的选配标准，精心组建“双员”队伍，协同人大代表积极开展联系服务群众活动，进一步拓展代表履职触角，将全过程人民民主的“根系”延伸到田间地头、生产一线，切实帮助群众解决急难愁盼问题。

　　民情联络员从乡镇村组政治素质高、群众口碑好、服务意识强的村干部、老党员、网格管理员等群体中择优吸纳，主要负责协同人大代表宣传党和国家方针政策、普及法律法规、反映社情民意等。目前，全县已组建了383人的民情联络员队伍。民情联络员与人大代表一起“沉”在群众中间，通过“望”群众脸色，体会群众冷暖疾苦；“闻”群众呼声，倾听群众真话实话；“问”群众需求，了解群众急难愁盼；“切”群众脉搏，找出解决问题的“处方”，进一步畅通社情民意的收集、反映和表达渠道。

　　政务协调员从熟悉政策法规、勤政务实、敬业负责的乡镇政府领导班子成员及相关职能部门负责人中选优配备，主要负责协助人大代表接待群众、提供政策法规咨询、协调意见建议办理等。王宏波说，目前，全县已组建了195人的政务协调员队伍，通过与人大代表一起主动上门“出诊”、协调联动“会诊”、跟踪问效“复诊”，推动代表建议高效闭环办理，弥补驻站代表对行业条规和办事流程掌握上的局限，进一步拓宽国家机关联系代表、服务群众的渠道。

　　桐柏县人大常委会将全县各级人大代表“混合编组”进站，组成若干个代表小组，会同“双员”共同接待服务群众。推行“代表+双员+网格+群众”机制，安排每位代表包联1至3个网格小区，“双员”协同代表深入网格一线，与群众“面对面沟通”，为群众“实打实办事”。持续完善意见建议收集梳理、分析研判、交办督办、反馈评价闭环机制，民情联络员扎根基层协助代表收集社情民意，驻站代表汇总梳理形成代表建议，联络站负责人研判分类后转交政务协调员协助办理，驻站代表持续跟踪督办、推动落实，实行台账式管理、清单化推进，将“双员”服务贯穿群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”全过程。

　　完善站室功能 拓展服务渠道

　　“我们坚持‘建上抓规范、管上抓机制、用上抓实效’的工作思路，不断拓展联络站‘宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂’的功能，实现‘站室常用、代表常去、群众常来、国家机关工作人员常进、民生实事常办’，为人大代表及‘双员’高效履职提供了坚实阵地。”王宏波向记者介绍。

　　王宏波告诉记者，桐柏县人大常委会以“站站有特色、站站有故事”为目标，先后开展专题培训、规范化评比、观摩推进会、调研督导等活动15场次，在“十有”基础上推动联络站标准化建设、规范化管理、常态化运行，全面提升联络站“建管用”水平。启用占地1450平方米的县人大代表联络总站，布设“六室两中心”，16个乡镇代表联络站全部完成升级改造，均配备“双员”工作室，组建了57个村级代表联络室，切实发挥专业代表联络站的“专、聚、联”功能，打造淮河源生态保护、化工先进制造业、“三茶”统筹发展3个专业代表联络站，成功创建1个省级全过程人民民主基层示范点、3个市级示范点，构建起县、乡、村和行业站（室）协调联动的人大代表联络平台体系。

　　健全“混合编组、多级联动、协同履职”工作机制，落实每周三“代表活动日”制度，着力实现各级人大代表“贴近基层、服务群众、进站履职”常态化。注重发挥联络站“联系群众、汇集民意、督政议事、推进治理、强化履职”的作用，常态化开展“政情通报”“站点问政”“代表督政”等活动，组织引导各级人大代表先后围绕乡村振兴、优化营商环境等重点工作开展调研、视察310余场次。同时，加强代表教育培训，依托代表联络站及“智慧人大”平台，开展各类代表培训70余场次，为每位代表订阅学习资料，进一步提升代表的综合素质和业务素养。

　　桐柏县建成“智慧人大”代表履职服务平台和县乡两级视频系统，实现信息公开、在线履职、视频调度、远程服务等功能，不断丰富内容、拓展功能，提升数智化水平。王宏波说，县人大常委会还在全县推广“二维码”弹性预约服务，公开驻站代表基本信息、联系方式及接待时间，推动代表把身份亮到基层，确保信息有人接、咨询有人答、问题有人管。推行“线上＋线下”“站内＋站外”“固定＋流动”的工作模式，使社情民意更畅通，代表履职更高效。

　　化解急难愁盼 民声落地落实

　　王宏波介绍，推行“双员”服务制，是发展全过程人民民主的生动实践，是践行全心全意为人民服务宗旨的具体体现，“双员”服务制开展以来，桐柏县人大常委会及各级人大代表坚持把群众呼声作为第一信号，把改善民生作为第一追求，把群众满意度作为第一标准，着力聚民声、集民智、解民忧、惠民生。

　　“我们先后解决涉及人居环境、乡村振兴、交通出行、教育医疗等问题290余件。”王宏波举例说，比如，城郊乡吴湾、刘湾等属于偏僻山村，部分村道尚未硬化，给村民出行带来不便。该乡民情联络员杨清发等人及时向驻站县人大代表石万红反映情况，石万红经过实地调查、走访周边群众征求意见后，撰写了“对城郊乡吴湾、刘湾等村道路进行整体提升改造的建议”，交政务协调员武磊协调办理，人大代表全程参与督办、跟踪问效。城郊乡政府有关部门及时制定处理方案，积极推进该项目实施，目前已硬化道路15千米，安装太阳能路灯500余盏，有效缓解了群众出行难问题。

　　通过“双员”与人大代表共进网格，助力人大代表第一时间发现问题、反映问题，协同开展化解矛盾纠纷、为民排忧解难等工作，着力将代表发挥作用嵌入基层治理体系中，把代表履职融入基层工作全局中。“双员”服务制开展以来，人大代表与“双员”先后依法调处化解各类社会矛盾320件，在助力基层治理领域发挥了积极作用。如，桐柏县城关镇人口基数大、矛盾纠纷多、调解任务重，通过“双员”协同代表进网格、亮身份，积极收集社情民意、宣传政策法规、多元调处纠纷，该镇化解了一批群众烦心事、揪心事，温暖了民心、促进了和谐。

　　人大代表当好核心力量和主力军，紧密联系“双员”协同开展工作，深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，从群众最盼、最急、最忧的事情做起，把好事办好、实事办实，切实提升群众的获得感和幸福感，进一步拓展了国家机关同人大代表和人民群众的联系渠道，在国家机关与群众之间、代表与群众之间架起了连心桥。截至目前，该县“双员”协同人大代表已累计接待群众4700余人次，收集群众反映问题723条，现场解决537条，交办督办186条建议，有效提升了群众满意度和代表建议落实率。

　　王宏波表示：“‘双员’服务制源自工作实践，契合工作需求，尚需在工作中不断探索完善，在实践中检验成效。下一步，我们将始终坚持‘人民至上、服务人民’理念，在加强代表工作上持续发力，在‘双员’服务制的‘持续、延伸、深化、拓展’上下功夫，在‘深化于思、实化于行、转化于效、固化于制’上不断努力。将充分发挥人大代表重要作用，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，持续聚民声惠民生，更好实现民有所呼、我有所应，积极探索发展全过程人民民主的基层实践。”

　　（转自1月15日《人民代表报》）