民生实事办哪些？代表票决说了算。2月22日，在南阳市第七届人民代表大会第二次会议上，一项新议程成为群众关注的热点——对市政府提交的14项民生实事候选项目进行无记名投票，差额票选出2024年度南阳市十大民生实事项目。这是南阳首次在市级层面实行民生实事项目人大代表票决制，是市人大及其常委会深入践行全过程人民民主、保障人民当家作主的生动实践，更是市委、市政府对全市人民群众的庄严承诺。

　　精心组织，明确实施“路线图”　

　　民生实事项目人大代表票决制，是指政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人民代表大会以代表投票表决的方式确定正式项目后，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。通俗地讲，就是群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。

　　2019年，在南阳市人大常委会的指导下，唐河县人大常委会选取三个乡镇作为试点，在全市率先探索开展民生实事项目人大代表票决制工作。在试点取得成功经验后，自2021年起，南阳在县乡两级全面开展票决制工作。

　　2023年1月，市委出台《中共南阳市委关于充分发挥人民代表大会制度优势创建发展全过程人民民主示范市的意见》，提出“全面推进政府民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事项目征集、确定、督办全过程民主。”为推行代表票决制掌舵领航。

　　为了推动政府兴办民生实事更加精准、更接地气、更聚民智、更富成效，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，2023年8月市委办公室出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施意见（试行）》，市人大常委会制定《民生实事项目人大代表票决制实施办法》，从项目征集提出、审议票决、跟踪监督、评议公示、组织保障等各环节制定详细的规定。明确建立党委领导、人大监督、政府主责、代表票决、群众参与的民生实事工作机制，持续推动票决制工作向纵深发展。细化制定《民生实事项目征集办法》，召开民生实事项目票决制工作现场会，对市县乡全覆盖开展代表票决制进行全面部署。在市委的支持下，市人大常委会决定在南阳市第七届人民代表大会第二次会议上首次票决市本级民生实事项目，实现民生实事票决制工作市县乡三级全覆盖。

　　广听民声，列出项目“候选单”

　　听民声，纳民意，实现最广泛的人民民主。为使民生实事项目最大限度地汇聚民智民心，南阳市坚持和完善政府主导、人大助力的“双通道”征集机制。

　　面向社会“海选”。2023年10月19日起至人代会召开之前，市政府通过电视、广播、报纸、网络、微信公众号等多种途径发布公告，向全社会公开征集民生实事项目意见建议，分级梳理形成项目建议台账208件。

　　动员代表“征选”。市县乡三级人大上下联动，通过人大网站、微信公众号、“数智人大”平台，开展“四联系”“小讲堂”“深走访”“代表进网格”活动等线上线下相结合的方式，利用代表联络站、基层立法联系点、代表小组、“你呼我应”二维码等多种途径，广泛征求人民群众意见，结合实际提出183件民生实事建议项目，由市人大常委会整理后提交市政府参考。

　　会同部门“筛选”。为确保民生实事项目的可行性和可操作性，征集工作结束后，市人大常委会主动介入，先后4次召开全市现场会、工作推进会等会议，会同市政府组织相关部门按照体现“必要性、可行性、普惠性、公益性”的要求，对征集的391个项目进行审查初选，综合各方面意见，最终筛选了一批群众最关注、最直接、最现实需求的“关键小事”作为“民生大事”，列入建议清单。经市政府第25次常务会议对民生实事候选项目建议清单进行研究讨论，原则通过了16个候选项目。2月2日，市委第93次常委会会议进一步审定，确定了14个候选项目。2月5日，市第七届人民代表大会常务委员会第九次会议审议，最终形成14个候选项目，并决定按程序提请市人民代表大会审议票决。项目涉及教育、就业、社会保障、医疗卫生、养老、交通、基础设施等领域，总投资123.3亿元，要求在2024年完成。

　　践行民主，选出最大“公约数”

　　民生实事项目，由民审，让民定，才能实现最真实的人民民主。征集、审议、研究、把关……既是票决工作规范性的程序要求，也体现了市委、市人大常委会、市政府齐心协力、集思广益、民主审议、科学决策的审慎态度和务实精神。

　　2月20日，在南阳市第七届人民代表大会第二次会议上，大会主席团提出民生实事项目票决办法草案。2月21日，市政府常务副市长白红超向大会作关于民生实事候选项目议案的说明，就项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等内容向大会进行报告，印发与会代表分团进行审议。

　　与会代表结合日常调研掌握情况，在代表团会议上认真审议报告和候选项目，充分发表意见。各代表团对民生实事候选项目进行审议时，政府派员听取意见，回答询问，充分尊重代表的知情权、选择权。

　　“这14个民生实事项目不仅是群众最关心、最期盼的项目，也是南阳完善城市功能、提升城市品质、塑造城市风貌所急需的项目，其中优化便民服务类5个，改善城乡居住条件类4个，提升市民出行体验类2个，提高社会保障能力类3个。”市发改委主任秦守国介绍说。

　　“民生实事就是群众实事，在票决时，我选择了开展邻里乡里中心建设、实施全民就业创业保障工程等项目，这些都是群众急需的。”来自基层一线的市人大代表张海青说。事先，她先后走访了100多户居民，听取民声，收集民意。

　　2月23日，经充分讨论，分团票决，现场参会的585名市人大代表通过无记名投票，以差额方式对2024年市民生实事14个候选项目进行票决，最终选出10件民生实事项目，分别为：实施打通中心城区“断头路”工程，规范提高物业服务水平，实施全民健康保障提升工程，构建15分钟生活圈、健身圈，实施南水北调城市供水提升工程，实施全民就业创业保障工程，开展邻里中心、乡里中心建设，实施中心城区公共交通综合服务水平提升工程，开展居民楼院线缆整治行动，实施托育供给服务能力提升工程。

　　“从民生实事项目的征集、筛选，到讨论、票决，我们人大代表全程参与其中。按照不低于20%的差额无记名投票，不定调子、不画框子、不搞标准答案，真正实现了从“为民作主”向“由民作主”的转变。”市人大常委会委员、信访室主任祁胜讯感慨地说。

　　全程监督，跟踪问效“成绩单”

　　项目票决确定后，落实是关键。据悉，代表大会结束后，市政府将对民生实事项目进行任务分解，明确责任单位、责任领导、实施计划，并将项目进展情况及时向市人大常委会报告。

　　市人大常委会已将民生实事项目的实施情况监督工作列入2024年度工作要点，将综合运用听取报告、视察、调研、评议、执法检查等多种形式，对民生实事项目的实施进度、项目质量、资金使用等开展监督，督促政府完善民生实事项目责任落实、实施推进、后续管理等工作机制，确保民生实事有力有序推进。

　　2024年度民生实事项目完成后，市人大常委会会议将听取和审议市政府关于民生实事项目实施情况的报告，并对年度实施的民生实事项目逐一进行满意度测评。评价“满意”“基本满意”率低于80%的项目，由政府或有关部门作出情况说明，并制定整改方案，人大持续跟踪监督整改结果。满意度测评结果向同级党委报告，同时向社会公布，让人民群众了解民生实事项目实施和完成情况，真正实现全过程人民民主。

供稿：朱新慧