习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。各级人大常委会要加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明确规定：“全国和地方各级人民代表大会代表在大会期间和闭会期间有权向本级人民代表大会（常务委员会、主席团）提出各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。”这是人大代表的权利，是人大代表在履职过程中应当行使的权利。进入新时代，全面开启建设社会主义现代化强国新征程，实现中华民族伟大复兴的中国梦，在这一过程中长期坚持和不断完善人民代表大会制度，确保人大代表能正确行使权力、履行义务，将为实现这一目标提供坚实的制度保障和巨大的前进动力。

　　卧龙区地处中心城区，辖19个镇（街道）景区，总人口近百万，驻区五级人大代表1257名，街道议政会成员289名，其中区级人大代表349名。2023年卧龙区七届人大三次会议上，区人大代表以服务经济社会发展的强烈责任感和使命感，积极建言献策，共收到代表建议、批评和意见（下称建议）69条，主要集中在教育、卫生、交通等与人民群众生产生活密切相关的领域。在领办、交办、监督各方共同努力下，办理工作扎实推进，完成率达89%，代表满意率较高，也得到了广大人民群众的肯定，为卧龙区2023年度经济社会全面发展起到重要的推动作用。2024年刚刚结束的卧龙区七届人大四次会议上，全体代表提前准备、深入调研，围绕经济社会发展和民生实事，共提出建议230余条，经归纳整理出89条建议，票决民生实事项目十项。现就人大代表建议的提出谈谈自己粗浅的认识和见解。

　　一、各级人大代表要充分认识“为人民履职”的重要意义，在建议的收集、整理和提出过程中应把握以下四个原则。

　　第一，要紧扣时代主题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足构建新发展格局，实现高质量发展为时代主题，坚持党的领导，围绕影响我区经济社会高质量发展的痛点、堵点、难点，围绕打赢“三大攻坚战”，供给侧结构性改革等影响国计民生的重大事项，提出顺应时代发展，关乎社会全局的建议。

　　第二，要紧扣区委、政府中心工作。按照区委要求，围绕区委、政府经济社会高质量发展的重点工作、重要工作、中心工作，紧扣规划的六大主导产业，聚焦七大工程，围绕影响经济社会发展的机制、体制问题，以强区富民为目的，谋长远、打基础，提出实现“卧龙腾飞”好的建议。

　　第三，要紧扣群众所期所盼。充分树立以人民为中心的理念，围绕解决群众“急、难、愁、盼”，围绕群众身边事，利用各种渠道，收集整理，提出暖民心、顺民意、解民困的建议。

　　第四，要紧扣卧龙实际。要围绕区本级能够解决的问题，本着尽力而为、量力而行的原则，充分调研论证，提出既符合实际、有利发展、本级财政能够承担，又能畅通民情体现民意的建议。

　　二、在建议提出过程中要注重几个关键环节。

　　第一，统一思想，提高认识，强化人大代表对提出建议重要性的认识。把在会议和闭会期间提出建议作为人大代表履职的重要组成部分，当作政治任务，自我加压，为提出高质量的建议打下思想基础。2023年11月份我区开展“代表建议提出月”活动，全区代表深入基层、联系群众，收集了大量的建议。

　　第二，畅通建议的收集渠道。首先要充分利用好代表联络站、代表接待选民平台、网上代表联络站、手机APP等渠道，收集选民的建议。其次按照代表联系选民制度要求，要与产生代表的选区选民广泛联系，利用见面会、微信群、朋友圈，收集选区联系选民的建议。三是与同级党委、政府及其工作部门和基层组织、团体充分对接、沟通，了解围绕当地经济社会发展，工作落实中存在的难点、堵点，收集他们提出的建议。四是在代表履职过程中，特别是在执法检查、专项调研、视察、监督过程中发现的围绕当地经济社会发展和影响群众生产生活的情况和问题，收集建议。五是代表在日常工作和生活中，发现的违规现象、影响发展的事件和群众的呼声，分类收集建议。

　　第三，对收集的建议，归纳分类，充分调查研究。“调查研究才有发言权”，对收集上来的建议，不能听风就是雨，要邀请相关代表、专业人士和关联的群众，深入调查研究。一要搞清楚问题的本质，综合研判能否作为建议提出，即整准确“是什么”。二要综合研判问题存在的原因，找准存在问题的根源，查清历史沿革，找法律政策依据，走访群众，查清真相，即弄准确“为什么”。三要综合研判解决问题的办法、途径。要多维度、多层面研究破解办法，运用马克思主义唯物辩证法和习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，借鉴外地经验和做法，在法律法规允许的范围内，树立“有解思维”，本着“事要解决”，找出破解问题的建议，即弄准确“怎么办”。

　　第四，对收集的建议归纳整理，形成标准文本。在广泛收集、归类整理、调查研究的基础上，形成建议正规文本，叙述问题要条理清楚；文字表达要精练准确；分析问题的原因要实事求是；解决问题的办法要有理有据、切实可行；在宪法和法律许可范围内，要组织相关人员和代表进一步论证准确，使所提建议能交办得出，能解决得了。

　　第五，对收集整理的建议要依法提出。根据《代表法》规定，人大代表应当向本级人民代表大会及其常务委员会（人大主席团）提出各方面工作的建议。经代表收集、整理、调研成熟的各方面工作的建议，向同级人民代表大会及其常务委员会（人大主席团）相关部门依规提出。

　　第六，对每年初人代会上票决的民生实事项目，是经人大代表、社会各界和广大群众提出的，涉及民生领域的重要建议。经层层筛选、广泛论证、大会票决、政府领办的法定建议项目，具有全面、系统、科学的属性，需承办单位、协办单位、监督单位共同努力，必须完成的年度工作任务。

　　三、加强对人大代表提出建议的组织领导。

　　各级人民代表大会及其常务委员会（人大主席团）应高度重视人大代表提出建议的组织工作，成立领导机构和工作机构，大会和闭会期间不间断开展工作，鼓励人大代表依法提出高质量的建议，为人大代表提出高质量建议提供组织保障。一是组织人大代表认真学习相关法律法规，强化专题培训，组织代表沟通交流，使各级人大代表掌握提出建议的方法、技巧，为高质量提出建议打下基础。二是增加人大代表进代表联络站的次数，合理安排人大代表参与执法检查、调研视察次数，安排人大代表轮流列席常委会（人大主席团），就近安排人大代表与相关工作机关、部门沟通交流、问询，加强对人大代表联系选民情况的督查检查，为人大代表全面了解各方面的工作情况提供便利。三是各级代表联络站（点）要发挥代表联络履职平台作用，组织开展多种形式的活动，鼓励人大代表积极建言献策。四是创造条件，密切人大代表同人民群众的联系，当好党和国家联系人民群众的桥梁，使今后人大代表提出的建议，既有量的突破，又有质的提升。五是每年要评出优秀人大代表建议，进行表彰奖励，纳入履职档案，作为评先和连任的重要依据。

　　2024年是省、市、区人大深入开展“为人民履职、为中原出彩、人大代表在行动”活动年，是各级人大代表“围绕中心、服务大局、发挥人大作用，全力助推现代化省域副中心城市建设上档升级”的关键一年。3月11日，市人大镇平现场会上，市人大党组书记常委会主任张生起就“加强人大代表履职尽责，探索全过程人民民主的南阳实践”讲话中，就各级人大代表“当好三员”“突出三多”“力争三先”提出更为具体、严格要求，卧龙区人大坚决贯彻落实市人大镇平现场会议精神和张主任讲话精神，以人大代表高质量提出建议、批评和意见工作为抓手，强化为人民履职、充分发挥各级人大代表作用，为“中原添彩”“卧龙成高峰”作出人大贡献。

　　田华宇