编者按：4月17日至19日，省人大常委会办公厅研究室调研组到我市就民生实事项目人大代表票决制工作开展定点解剖调研。4月25日省《人大调查研究》第2期刊发我市民生实事项目人大代表票决制工作经验，现将原文转发如下：

　　把民生实事项目办到百姓心坎上

　　——南阳市人大践行全过程人民民主全面推行

　　民生实事项目人大代表票决制

　　为深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委人大工作会议要求，积极践行全过程人民民主，南阳市人大常委会探索开展“群众提、代表定、政府办、人大评”的民生实事项目人大代表票决制，有效激发了基层各级人大的创造活力。近年来，市县乡三级共票决产生5383件民生实事项目，老旧小区改造、免费乘坐公交、校园食品安全、乡村急救体系建设、养老服务中心建设等无数民生“百姓小事”通过票决制成为事关政治的“民主大事”，使“民心所向”成为“政之所行”。票决项目来自群众，主题突出民生，过程体现民主，结果赢得民心，真实地展现了全过程人民民主在南阳的生动实践。

　　一、票决实施“全覆盖”“合民情”

　　南阳市人大常委会自觉把票决工作置于党的全面领导下，切实发挥党委通揽全局、协调各方的领导核心作用，按照市委统一部署在市县乡三级全面推行，保障实事“方向正”“合民情”。

　　一是制度保驾护航。南阳市委全面加强党对人大工作的领导，大力支持市人大及其常委会依法履行职权，2023年1月，出台《中共南阳市委关于充分发挥人民代表大会制度优势创建发展全过程人民民主示范市的意见》，提出“全面推进政府民生实事项目人大代表票决制，实现民生实事项目征集、确定、督办全过程民主”，为推行代表票决制掌舵领航。2023年8月，市委办公室出台《关于民生实事项目人大代表票决制的实施意见（试行）》，市人大常委会同步制定《民生实事项目人大代表票决制实施办法》，从项目征集提出、审议票决、跟踪监督、评议公示、组织保障等各环节制定详细的规定。

　　二是上下统筹联动。组织召开全市民生实事项目票决制工作现场会，对市县乡全覆盖开展人大代表票决制进行全面部署。紧紧围绕党委中心工作开展民生实事项目人大代表票决工作，将党委确定的重点项目纳入民生实事项目备选范围，通过法定程序把党委“中心的事”和群众“心中的事”有机结合，确保票决工作与党委同心同向、同频共振。建立了党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与“五位一体”共同推进的机制，做到责任清晰、任务明确、协调推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　三是梯次有序推进。2019年，在市人大常委会的指导下，唐河县人大常委会选取三个乡镇作为试点，在全市率先探索开展民生实事项目人大代表票决制工作。在试点取得成功经验后，自2021年起，南阳市在县乡两级全面开展票决制工作。2023年，市人大常委会在市委的支持下探索在市本级实施民生实事项目人大代表票决制，在今年2月闭幕的市七届人大二次会议上，首次在市级层面票决产生了10件民生实事项目，实现了票决制工作市县乡三级全覆盖。人民日报、河南日报等媒体先后以《“民声”定“民生”一张表决票见证全过程人民民主在南阳的生动实践》为题，对南阳经验和做法进行宣传报道。

　　二、项目征集“全方位”“听民声”

　　为使民生实事项目最大限度地汇聚民智民心，南阳市坚持和完善政府主导、人大助力的“双通道”征集机制，全面扩大社情民意征集面，让民生实事项目确定更加贴近民意符合民需。

　　一是面向社会“海选”。每年10月份开始至人代会召开之前，各级政府通过电视、广播、报纸、网络、微信公众号等多种途径发布公告，向全社会公开征集民生实事项目意见建议，分级梳理形成项目建议台账。西峡县紫金街道2023年经过广泛征求群众意见，把背街小巷改造列为民生实事的重点，目前辖区小巷共铺设沥青3万余平方，划标线2.4万米，新建花坛3700平米，补绿植绿10万余株，整理线路9万余米，改造清淤下水管道2万余米，完成“三线”归整，标准化桥架上墙，既消除了安全隐患，又充实了文明城、卫生城创建“里子”，改善了人居环境，提升了居民幸福感。面对日趋严峻的养老问题，桐柏县城关镇通过召开座谈会、恳谈会、走访群众、设置意见箱等多种渠道广泛听取群众意见建议，连续三年分阶段将镇卫生院提升改造项目作为民生实事，量力而行、持续发力，并在2022年投资980万元，建设了集养老、休闲、娱乐、服务为一体的4600平方米的养老服务中心，使城区老年人老有所养、老有所依、老有所乐，真正让群众“呼声”变“掌声”。

　　二是动员代表“征选”。通过人大网站、微信公众号、“数智人大”平台，开展“四联系”“小讲堂”“深走访”“代表进网格”活动等线上线下相结合的方式，利用代表联络站、基层立法联系点、代表小组、“你呼我应”二维码等多种渠道，广泛征求人民群众意见，结合实际提出民生实事项目建议，由各级人大组织收集整理后提交政府参考。在今年市级票决前，各级人大通过多种途径征集提出183件民生实事建议项目，由市人大常委会整理后提交市政府参考。宛城区茶庵乡人代会开始前，代表通过开展“走基层、访万家、话民生”专项行动，共初步收集排查整治破损窨井盖、加大乡域公路养护力度、广泛开展“两癌”免费筛查等19件民生实事候选项目。宛城区将乡村急救体系建设列入重点民生实事候选项目，通过合理布局农村急救站点、引入航空急救直升机搭起空中生命线等措施打造“15分钟急救圈”，基本实现覆盖城乡、运行高效、服务优质的院前急救服务体系目标，有效提升急救服务保障能力，更好地为人民群众身体健康和生命安全保驾护航。

　　三是会同部门“筛选”。为确保民生实事项目的可行性和可操作性，各级人大主动介入，会同同级政府，组织相关部门按照体现“必要性、可行性、普惠性、公益性”的要求，进行审查初选，形成候选项目建议方案，并组织召开专题会议逐项分析研究，提交政府、党委研究审定，确保民生实事“选对、选准、选优”。卧龙区2023年在全区19个镇（街道）共征集项目样本5000余项，经过认真筛选，年度第一次人民代表大会（街道议政会）票决出民生实事项目103件，涵盖医疗服务、教育事业、居民就业创业、困难群体保障、农村公路改造等，全部是人民群众急需急盼事项。唐河县自2021年起持续将城区公交免费乘坐作为民生实事项目，采取政府财政兜底购买服务实行公车公营，年均免费运送乘客1000万人次、免收群众票款800万元，深受群众赞誉。

　　三、项目票决“全链条”“顺民意”

　　南阳市各级人大始终坚持把尊重代表主体地位、彰显民主属性作为开展票决工作的根本要求，建立代表“审建议、审选题、审项目”全程决策工作链，严格参照选举程序规范票决过程,确保科学、公平、公正地决定出群众最期盼的民生工程。

　　一是前置审议“实”。在讨论、决定民生事项前，市县人大常委会组织人大常委会组成人员、人大代表开展视察、专题调研，广泛听取各方面意见，对专业性技术性较强的重大事项，组织专家进行深入论证和评估，通过对收集意见建议分类梳理、总结提炼，认真讨论候选项目的覆盖受益面、民生关联度、群众参与度，并将讨论情况转交同级人民政府。政府有关部门在前期征集的基础上，对本级民生实事候选项目按照“符合上级方针政策、项目布局惠及面广、资金安排量力而行、项目建设当年完成、投资规模符合预算”5项原则进行论证评估后，提出拟由人大代表票决的建议项目。宛城区高度重视社情民意，把校园食品安全纳入党政同责考核内容，将守护中小学生校园食品安全项目列入政府民生实事工程纵深推进，不断强化组织、制度、资金等工作保障，着力解决中小学学校食堂管理难题，让学生吃上放心餐、暖心餐、营养餐。

　　二是会上审定“严”。人大常委会主任会议听取和审议同级人民政府关于下一年度民生实事项目建议清单编制情况的汇报，在综合听取意见的基础上，对下一年度民生实事候选项目提出意见和建议。市（县）人民政府有关部门根据人大常委会主任会议的意见，对民生实事候选项目建议清单进行修改完善后，按程序报同级人民政府常务会议审议、市（县）委常委会议审定，形成民生实事候选项目建议方案，并提交市（县）人大常委会会议审议后，按程序提交人民代表大会审议。在2024年度南阳市民生实事项目审定过程中，市人大常委会围绕市政府提交的候选项目初稿，先后四轮征求人大系统、市直部门和人大代表的意见建议，集体研究确定6项民生实事候选项目建议，向市政府反馈，市政府相应进行四轮修改，最终形成基本成熟的候选项目清单提交市委常委会审定。

　　三是大会票决“真”。在人民代表大会上，大会主席团提出民生实事候选项目名单草案，政府相关负责人向大会作关于民生实事候选项目情况的报告，就项目名称、主要内容、实施主体、投资额度、完成时限、相关要求等内容进行说明，印发与会代表分团进行审议。各代表团对民生实事候选项目进行审议时，政府派员听取意见，回答询问，充分尊重代表的知情权、选择权。票决环节坚持不定调子、不画框子、不搞标准答案，贯彻最真实的民主。与会代表按照不低于20%的差额无记名投票，对得赞成票超过参会代表半数的项目按票数高低确定为当年民生实事项目，由大会主席团在全体会议上向代表宣布并向社会公布。在2024年南阳市七届人大二次会议上，与会代表以无记名差额投票表决方式，从14件候选项目中最终票决出“实施打通中心城区‘断头路’工程，规范提高物业服务水平，实施全民健康保障提升工程，构建15分钟生活圈、健身圈”等10个项目，为南阳市2024年度民生实事项目。整个审议票决过程充分发扬民主、尊重代表意见，票决结果在大会上通报，并广泛向社会公开、接受人民监督。

　　四、跟踪监督“全闭环”“惠民生”

　　票决项目产生后，落实是关键。南阳市人大将民生实事项目实施情况纳入监督工作重点，健全完善交办、跟踪、督促、测评等机制，扎实做好“后半篇”文章，确保每个民生实事项目做到过程可查询、结果可评价、成效可检验。

　　一是政府主导当面交办。项目票决出来后，南阳市各级人大向同级政府发出办理通知，督促政府分解任务、落实责任，确保每个项目分工明确、资金到位、安排合理。今年3月，南阳市政府在市人代会闭幕后30日内，即编制了项目实施方案，对民生实事项目进行任务分解，明确责任单位和完成时限，面对面向相关部门交办，并书面报告同级人大常委会。卧龙区确定由发改委作为民生实事项目办理牵头单位，区效能中心作为督导单位，各民生实事项目责任单位为承办单位，明确落实方案及保障措施，制定工作台账，细化任务到月，定期收集汇总项目进展情况。

　　二是人大牵头对口督办。南阳市各级人大制定项目监督办法，将票决出的民生实事项目实施情况作为年度重点监督任务，逐项建立监督小组，由人大常委会领导分别带队，对口专委会和人大代表参与，对项目实施进度、施工管理、项目质量、资金使用等开展多种形式的跟踪监督。唐河县充分发挥人大代表作用，按就地就近、专业对口、突出实效的原则组织各代表小组成立各民生实事项目联系组，明确每个项目的监督牵头领导、责任单位、监督对象、参与监督的人大代表的具体任务，依法根据项目具体实施情况不定期收集了解项目进展情况，进行动态监督，并将民生实事项目实施情况纳入“13710”事项全程监督，实行“销号式”管理，推进项目落实落地。社旗县坚持把民生实事纳入县绩效评价体系和重点督查台账，采取“四不两直”形式开展常态化督查，每月编发督查通报，对工作推进不力的单位点名提醒、督促整改，确保民生实事项目高质高效、快速推进。

　　三是代表参与大会测评。南阳市各级人大将本年度票决出的民生实事项目实施情况满意度测评列入下一年度人代会议程，由政府领导作专项报告，经代表团会议审议后，组织代表开展满意度测评，测评结果当场宣布并向社会公告，接受监督。南阳市人大常委会要求，评价“满意”“基本满意”率低于80%的项目，由政府或有关部门作出情况说明，并制定整改方案，人大持续跟踪监督整改结果。满意度测评结果向同级党委报告，同时向社会公布，让人民群众了解民生实事项目实施和完成情况，真正实现全过程人民民主。内乡县、新野县对已经完成的民生实事项目，组织代表开展“回头看”，并在人代会上开展满意度测评，确保项目落到实处，惠及民众。

　　来源：省《人大调查研究》第2期