“民以食为天，食以安为先”，校园餐作为重大民生工程、重要民生事项，一头连着学生，一头连着千万家庭，必须紧盯不放、一抓到底。近年来，宛城区人大常委会联合区监察委员会积极探索贯通监督新路径，围绕学生“米袋子”“菜篮子”“果盘子”深化监督合力，不断提升“校园餐”质量。

　　聚焦监督重点，汇聚合力强治理

　　一是融合监督重点。区人大常委会于2023年成立主要领导同志牵头的教育高质量发展工作调研组，持续开展全区教育工作系统监督，与区监委自2024年以来开展的集中整治群众身边不正之风和腐败问题贯通发力，形成聚焦“校园餐”高质量发展的监督侧重。通过两种监督同向发力开展常态化走访调研、集中座谈、个别访谈等，全面掌握当前全区教育工作基本情况和“校园餐”管理运行情况，建立监督事项联商、部门工作联评、民生实事联督、意见建议联办的“四联”监督工作机制，夯实联合监督工作基础。二是排查问题症结。区人大常委会和区监委坚持以深挖工作短板和机制漏洞为监督工作着力点，将问题导向贯穿调研监督全过程，通过召开联席会议、组织会商、定期通报等方式强化信息互通。区人大常委会科学选取部分学校为点位开展实地视察等监督检查，全面掌握当前全区教育工作基本情况，精准摸排部分学校食材采购加工不透明、餐费标准不统一等共性问题；区监委组织区教体局等责任部门研究专项整治工作方案，确定资金管理、食品安全、食材采购管理、供餐运营管理等4大整治重点，聚焦区“国有平台公司+学校”共治模式改革情况及运营中存在的主要问题，通过组织座谈等形式剖析食堂运营管理存在的问题短板。三是突出监督力度。坚持以办理民生实事为重要抓手，建立健全人大、政府、监委三方“联交、联访、联督”工作机制，切实提高人大代表意见建议和监委排查问题线索处理质效。区人大常委会将代表议案建议中存在的突出问题及时向区监委通报，区监委同步组织开展针对膳食经费、食品安全及饭菜质量等多发频发问题的办案、监督、治理全周期管理。2024年以来“校园餐”领域累计处理处分85人次，挽回群众损失和追缴涉案资金217.72万元。

　　系统补短强弱，以点带面促提升

　　一是释放监督效能。区人大会同区监委等部门针对“挤占学生餐费”“饭菜质量差、品种单一”等问题开展集中研讨，推动职能部门排查整改问题171个，其中针对教师就餐与学生“同餐不同价”问题，督促某中学补交教师就餐费用近30万元。持续延伸监督触角，引导家长积极使用“宛校园”小程序，推动全区开设食堂的168所学校成立校园膳食监督家长委员会，定期邀请家长深度参与校园餐招标采购、陪餐用餐、质量评价、安全检查及收支公开等关键环节监督。二是优化运营体制。区人大推动监委、教体等部门研究出台《南阳市宛城区进一步优化学校食堂服务管理实施方案》，宛城区成立国有公司管理平台，全面接管公办学校食堂管理运营，同步移交食堂设施设备等固定资产并承担学校食堂既有资产债务。学生就餐采用刷脸等信息化管理，餐费进入共管账户严格监管，开支须经平台公司审批。明确学校校长为食堂管理第一责任人，平台公司与学校共同负责食堂从业人员培训管理、日常经营决策，形成权责明晰、协同共管格局。三是完善制度建设。区人大推动多部门会商建立《宛城区中小学校食堂管理办法（暂行）》《宛城区推进落实<南阳市落实学校食品安全与营养健康管理指导意见>实施方案》等14项制度机制。从食堂日常运营管理、食品安全保障、营养健康指导等多维度细化规定，为学校食堂安全规范运行筑牢制度根基，提升管理精细化水平。

　　坚持多措并举，创新模式求实效

　　一是督促整合“平台+学校”采购改革，让食材更安全资金更高效。2024年7月，在区人大和区监委联合监督下，区属平台公司成立食材配送中心，仓库占地6000㎡，内设300多㎡标准冷库，配备专门分拣场地、配送车辆和检验检测室。配送中心设立市场调研员开展商超、农贸市场“日走访”，明确市场采购价并向供应商进行发布，供应商建立“周竞价”机制，学校通过制定采购计划实现蔬菜、肉类等生鲜当天配送、米面油、调味料等“周订购”，确保食材价廉质优。配送中心每天对所供食材进行检测、验收、分拣，按照学校订单、时间节点配送至各学校食堂，形成规范化、标准化、系统化的采购机制，确保食材质量。二是推动构建“校内+校外”监管体系，让监督更多元程序更透明。建立多部门协同联动监督机制，2024年以来区人大、监委、教育、卫健等部门开展联合检查6次，随机抽查80余次，对相关问题线索进行及时处置并完成整改。同步督导区教体局建立“教体局班子成员包督查、机关股室包食堂、学校食品安全领导小组包日常”的常态化监管机制，实现包保责任人每月一陪餐并开展现场检查食品安全和资金使用。推动全区设立食堂的168所公办、民办学校实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖，就餐人数在100人以上的82所学校全部接入“校园餐饮阳光平台”，实现食材采购、验收、存储、加工制作全程可视的实时进行监管。三是监督实施“评比+奖惩”考核措施，让服务更全面导向更明朗。系统推进学校食堂运营管理规范化建设，创新开展全区中小学校食堂管理年度量化考核，细化学校行政职责、食品安全管理、从业人员管理、食材采购、食堂财务管理、负面舆情管控等5大模块，组建4个考核小组，完成对辖区91所公办学校、幼儿园食堂的全覆盖考核。对食堂管理成效突出的学校给予奖励或通报表扬，对食堂管理不力的学校采取通报批评、约谈、追究责任等措施。

　　宛城区人大协同监委聚焦“校园餐”领域持续深化监督，推动学校食堂管理服务能力和学生就餐环境持续改善。例如，2024年投入资金90.8万余元，改造7所学校老旧食堂；11所学校新增食堂设备设施222台；13所学校维护、更换食堂设备设施239台；2024年底高效解决前期食堂债务700余万元，有效化解了学校的财务矛盾。目前，学校食堂的服务意识和能力不断提升，菜品种类和质量显著提高，用餐价格更加透明、合理，全区大部分学校食堂饭菜价格低于周边市场，每月学生少支出餐费累计30余万元，惠及全区8万余名学生。今年2月，宛城区在全市教育工作会议上作“学校食堂改革综合成效突出”典型发言。近期，南阳市人大常委会制定并发布的《南阳市学校食品安全管理规定》已正式实施，宛城区人大常委会将结合区监委开展的集中整治工作，深入探索人大监督与监察监督贯通协调模式，督促有关部门严格落实规定，确保法规和制度落地落实，全力守护“校园餐”用餐质效，为学生健康成长筑牢坚实防线。

　　作者：宛城区人大常委会 吴长莹