春回伏牛山，药香满内乡。内乡县夏馆镇4.56万亩山茱萸漫山叠翠，七里坪乡千亩黄精基地生机盎然，豫西南中药材仓储物流基地建设如火如荼……一幅以药兴业、以药富民、以药强县的壮美画卷，在内乡大地徐徐铺展。这背后，是内乡县人大常委会立足县域资源禀赋、聚焦民生发展期盼、依法忠诚履职尽责，将中药材产业作为服务乡村振兴、践行全过程人民民主的重要抓手，以精准调研谋思路、以刚性监督促落实、以代表担当强动能、以系统思维谋长远，全力推动全县中药材产业从零散种植向集群发展转变、由原料输出向品牌增值升级，让伏牛山中药材真正成为富民强县的“黄金产业”。

　　以精准调研把脉定向，锚定产业发展“航向标”

　　内乡地处伏牛山腹地，是“南阳八大宛药”核心产区，拥有山茱萸、黄精、金钗石斛等40余种道地中药材资源，发展中药材产业得天独厚、基础坚实。近年来，县委、县政府将中药材产业纳入全县“五特”经济重点培育，但产业发展初期仍面临种植分散、标准不高、加工薄弱、品牌不强、链条较短等现实难题。

　　“人大工作必须扎根实际、贴近民心，把产业家底摸清楚、把群众诉求找准确、把发展症结分析透。”县人大常委会主任王全州提出了明确的要求。为此，县人大常委会迅速组建专项调研组，由常委会班子成员带队，深入马山口镇、乍曲镇等主产乡镇，走进田间地头、种植基地、加工企业、农户家中，开展“全覆盖、解剖式”调研。

　　调研组先后走访湍之源农业、福瑞兹科技等龙头企业，详细问诊发展瓶颈；召开各类座谈会12场，收集有效意见建议40余条，精准梳理出种植标准化程度低、专业技术人才匮乏、购销渠道不畅通、产业链条不完整、仓储物流配套滞后等突出问题。在全面调研、深度分析的基础上，县人大常委会形成高质量《关于内乡县中药材产业发展情况的调研报告》，客观剖析短板弱项，针对性提出构建产业服务体系、创新发展模式、叫响区域品牌、加快豫西南中药材物流基地建设运营等务实建议，为县委科学决策、县政府精准施策提供了重要参考依据。

　　以刚性监督压实责任，筑牢产业提质“压舱石”

　　县人大常委会始终坚持“监督不越位、支持不缺位、助推不停步”的工作理念，通过听取专项报告、开展执法检查、跟踪督办重点建议等组合举措，推动产业政策落地见效、发展难题逐项破解。

　　凝聚部门合力，压实工作责任。2024年6月，县十六届人大常委会第二十次会议专题听取和审议县政府关于中药材产业发展情况专项报告。常委会组成人员围绕标准化种植、龙头企业培育、产业链延伸、品牌打造等6个核心方面提出审议意见。县政府高度重视、迅速落实，成立中药材产业发展工作领导小组，相继出台《内乡县支持中药材产业发展若干措施》《中药材人才队伍建设与常态化技术培训机制》《中药材质量安全专项整治行动方案》等一系列政策文件，将产业发展纳入乡镇和部门年度绩效考核，构建起“县级统筹、乡镇主抓、部门协同、企业主体、群众参与”的齐抓共管格局。

　　闭环办理机制，破解发展难题。在县十六届人大五次会议上，刘起栓等代表联名提出的《关于推动内乡县中药材产业规模化、品牌化发展的建议》，被确定为2025年重点督办建议。县人大常委会建立“提出—交办—督办—回访—评价”闭环办理机制，先后4次组织代表实地督办、现场问效。针对仓储物流短板，全力推动总投资2.4亿元的豫西南中药材仓储物流基地加快建设，项目建成后可实现年仓储加工中药材5万吨，预计2026年底投入运营；配套建成的夏馆镇中药材仓储项目，可将中药材损耗率从20%降至5%以下，直接带动周边500余名群众就业增收。针对技术服务薄弱问题，推动县政府与河南中医药大学共建产学研合作基地，开展技术培训60余场，推广绿色种植技术15项，建成黄精、金钗石斛、菊花、艾草等标准化种植基地10个。县乡人大代表带头示范，七里坪乡人大代表、三道河村党支部书记翟远山引进粉葛优良品种，推广“公司+基地+农户”订单种植模式，每亩实现收益5000元，让群众尝到产业发展的甜头。

　　严格执法检查，规范产业流程。结合《南阳市中医药产业发展促进条例》贯彻实施，县人大常委会专题开展执法检查，严查中药材种植环节化肥、农药违规使用等问题，推动企业建立从种植到销售全链条质量追溯体系。针对标准体系不健全等问题，督促政府加快道地药材标准制定，全力推进“内乡山茱萸”“内乡黄精”国家地理标志保护产品申报，启动伏牛山金钗石斛国家地理标志商标注册工作，以法治手段守护内乡中药材品质根基。

　　以一线履职争当先锋，激活产业振兴“新引擎”

　　县人大常委会充分发挥人大代表植根基层、贴近群众、熟悉民情的独特优势，搭建平台、健全机制、强化引领，让广大代表在中药材产业发展一线当先锋、作表率、建新功。

　　建强履职平台，畅通民意渠道。在中药材主产乡镇创新打造“人大代表联络站+产业专业联络室”特色履职平台，在县现代农业人大代表联络站专门设立中药材专业联络室，吸纳16名县乡两级代表入驻。通过“定期接待群众、上门走访调研、线上沟通交流”等方式，第一时间收集药农、企业急难愁盼，及时协调化解发展难题。七里坪乡人大主席团组织代表专题视察调研，收集意见建议20余条，带领种植大户赴安徽亳州、西峡县等地学习先进经验，帮助群众达成中药材购销签约5笔。

　　发挥头雁效应，引领产业升级。广大人大代表主动扛起责任，带头发展、带头突破。夏馆镇人大主席王珊珊深入湍之源农业调研指导，助力企业完善利益联结机制，推动企业年加工鲜黄精3000吨、年产值突破6000万元，辐射带动500余名村民就近就业。大桥乡人大代表化身“招商尖兵”，积极引进连翘、北柴胡等优质品种，带动郭河村合作社种植300余亩，农户每亩增收2000余元。桃溪镇人大代表主动作为，推动盘龙中药材基地规模化发展芍药、玄参等品种，带动300余名农户就业增收，真正实现“一人带头、全村参与、共同致富”。

　　强化宣传引导，营造良好氛围。县人大常委会联合县委宣传部等部门，多渠道、全方位宣传中药材产业扶持政策、发展成效与典型案例，组织代表开展政策宣讲30余场，发放宣传资料1万余份。同时积极推动“药旅融合”发展，支持夏馆镇打造山茱萸观光基地、七里坪乡建设中药材科普体验园，毛华菊荣获开封第42届菊花文化节“中华菊王”桂冠，郦邑贡菊成功入选河南省品牌强农计划，内乡中药材的知名度、美誉度持续提升。

　　以系统思维谋篇布局，铺就富民强县“振兴路”

　　县人大常委会坚持立足当前、着眼长远，紧盯《内乡县中药材产业发展规划（2024—2030年）》落地落实，持续跟踪监督、持续精准发力，全力推动中药材产业做大做强、做优做精，力争到2030年，全县中药材种植面积突破30万亩、年产值跨越10亿元大关。

　　聚焦种质保护，筑牢产业根基。督促县政府加快中药材种质资源库建设，全面开展道地药材种质资源普查、收集、保护与繁育，大力实施“良种繁育工程”，建设良种繁育基地5个，培育3家以上“育繁推一体化”种业企业，从源头保障中药材品质优良、种源安全。

　　聚焦全链延伸，提升产业价值。坚持“一产稳基础、二产延链条、三产增效益”，持续跟踪督办豫西南中药材仓储物流基地、生命健康产业园等重点项目建设，推动千牧制药、联牧兽药等企业加快投产达效。支持企业开展中药材精深加工，开发黄精茶、艾草灸疗、山茱萸保健品等高附加值产品，推动产业由“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变。

　　聚焦融合发展，拓宽富民路径。全力打造“内乡中药材”区域公共品牌，拓展线上线下一体化销售网络，推动中药材产业与乡村振兴、文旅康养、生态保护深度融合，大力发展“药旅融合”“药养融合”新业态。不断完善“企业+合作社+农户”利益联结机制，全面推广订单种植、保底收购、分红返利等模式，让广大药农在产业链上稳定增收、共享发展红利。

　　内乡县人大常委会以法治力量守护产业根基，以实干担当践行初心使命，让小小中药材成长为撬动乡村振兴的“大产业”、惠及千家万户的“富民药”。站在新的发展起点，县人大常委会将持续跟踪监督产业政策落地见效，及时回应群众期盼诉求，全力推动内乡中药材产业不断提质增效、转型升级，为奋力谱写中国式现代化建设内乡新篇章贡献人大智慧和力量。

　　

       统筹：朱新慧

　　审核：孔栋

　　责编：石张楠 王纳

　　供稿：张延华