社旗县人大常委会自2021年起探索实施民生实事项目人大代表票决制，2025年对《民生实事项目人大代表票决制实施办法》（以下简称《办法》）进行全面修订。实施过程中，始终将“群众提”作为工作出发点，把“代表评”作为成效的试金石，推动票决制工作从“建章立制”向“提质增效”跃升，形成“群众提、大会决、政府办、人大督、代表评”五环相扣的精准闭环。

　　2025年，县十一届人大五次会议票决确定的10项民生实事全部按期完成，实现了从“政府定”到“代表决”、从“单向安排”到“双向互动”的转变，探索出一条以制度化保障全过程人民民主落地生根的有效路径。

　　制度初创：搭建“四步闭环”基本框架

　　2022年，社旗县人大常委会出台《办法》，首次将“群众提、大会决、政府办、人大督”四个环节固化为制度规范，标志着社旗县民生实事项目决策机制迈出了制度化的关键一步。

　　《办法》明确了民生实事项目的征集主体。县政府及其相关部门负责组织项目征集工作，通过多种渠道广泛听取人民群众的意见建议，确保项目来源真正反映群众诉求。同时，《办法》规定了票决程序，明确民生实事候选项目须经县人大常委会审议后，提交县人民代表大会全体会议进行差额票决，代表以无记名投票方式确定正式项目。这一程序设计，将重大事项决定权真正交到了人大代表手中。

　　《办法》还明确了监督方式和结果运用。县人大常委会对民生实事项目实施情况进行常态监督，县政府定期向县人大常委会报告项目进展情况，并将项目完成情况纳入年度工作考核。《办法》确立了每年第四季度启动征集、人代会期间差额票决、县政府组织实施、县人大常委会常态监督的工作流程，形成了“群众提、大会决、政府办、人大督”的四步闭环。

　　当年，社旗县政府首次将民生实事候选项目提交人代会审议表决，这在社旗县民生实事项目决策史上具有里程碑意义。从此，民生实事项目正式从“政府定”走向“代表决”，从“单向安排”走向“双向互动”。这一转变，不仅增强了政府决策的民主性和科学性，也激发了人大代表履职的积极性和主动性。代表们普遍反映，过去民生实事大多是政府定什么就干什么，现在代表有了投票权，感觉肩上的责任更重了，履职的方向更明确了。

　　制度修订：实现“链条紧扣”流程再造

　　2025年，社旗县人大常委会按照省市最新要求，结合实践经验，对《办法》进行全面修订。几年的实践探索，既积累了宝贵经验，也发现了一些需要完善的地方，比如民意征集时间偏短、监督方式不够具体、缺少最终的评价环节等。新办法在原有基础上，将“代表评”正式纳入制度框架，形成“群众提、大会决、政府办、人大督、代表评”五环相扣的完整闭环。

　　修订内容突出三个“精准升级”。一是征集环节前移。原有《办法》规定每年第四季度启动项目征集工作，从征集到票决时间较为仓促，群众参与度受到一定限制。修订后，将征集启动时间从第四季度提前至第三季度，公开征集时间不少于1个月，确保民意征集更充分、项目来源更广泛、项目依据更科学。这一调整，为群众和代表留出了更加充裕的酝酿和讨论时间，使项目征集更加深入扎实。

　　二是监督环节细化。原有《办法》对监督工作的规定较为原则，实践中存在监督频次不统一、监督方式不明确等问题。修订后，明确监督小组组建、监督方式、报告频次等具体要求。规定由县人大常委会组成人员牵头，吸纳相关领域人大代表参加，组建专项监督小组；明确监督小组可以通过听取汇报、实地视察、查阅资料、走访群众等多种方式开展监督；要求县政府每季度向县人大常委会报告项目进展情况，每半年提交书面报告。同时，增设满意度测评环节，对“不满意”项目启动整改跟踪，确保监督刚性和实效。

　　三是评议环节固化。新《办法》将代表满意度测评作为整个票决制工作的最终闭环，明确在人代会上由全体人大代表对上年度的项目完成情况进行满意度测评，测评结果当场公布，并向社会公开。对测评中反映的问题，县人大常委会将持续跟踪监督整改结果，直至问题得到彻底解决。这一设计，真正把评判权交到了代表和群众手中，形成了“年初问计划、年中问进度、年底问结果、次年问满意度”的全周期管理。

　　通过这次修订，社旗县民生实事项目人大代表票决制从“四步闭环”升级为“五环相扣”，每个环节都有明确的责任主体、工作标准和时限要求，形成了环环相扣、层层递进的工作链条。

　　制度落地：推动“民生清单”精准转化

　　2025年，社旗县十一届人大五次会议票决确定的10项民生实事涵盖了农村基础设施、教育安全、道路交通、人居环境、文化生活、健康保障等多个领域，充分体现了“来自人民、突出民生、回应民需”的特点，最终将“民生清单”转化为“幸福榜单”。

　　一方面，制定年度监督工作方案，成立4个监督小组，组长分别由县人大常委会4名副主任担任，实行“一月一小结、一季一督查、半年一报告、年终一总结”全周期监督指导。监督小组通过现场调研、实地视察、走访群众等方式动态跟踪项目进展，每季度形成督查专报，及时反馈问题、督促整改。每个监督小组对口联系2—3个民生实事项目，建立项目台账，逐月核对进度，对进度滞后的项目及时发出督查提醒。通过这种高频次、常态化的监督，确保了项目实施过程中的问题能够及时发现、及时解决。

　　另一方面，强化“人大督”与“代表评”有机衔接。8月，县人大常委会主任会议听取县政府上半年项目实施情况报告，对项目进展情况进行全面评估，提出审议意见。12月，县人大常委会会议上，听取和审议《县人民政府关于县民生实事项目年度实施完成情况的报告》，对年度总体完成情况进行审议。在即将召开的县十一届人大七次会议上，县政府将上年度项目完成情况报告提交人代会，由全体人大代表进行满意度测评，测评结果向社会公布。对测评中反映的问题，县人大常委会将持续跟踪监督整改结果，确保民生实事“办实办好”。

　　民生实事项目人大代表票决制是全过程人民民主在基层的生动载体。从“群众提”到“代表评”，每一个环节都体现了人民当家作主的制度逻辑；从“四步闭环”到“五环相扣”，每一次完善都彰显了制度化建设的持久力量。下一步，社旗县人大常委会将持续巩固完善票决制工作机制，不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，让民生实事项目真正成为人民群众的“幸福榜单”，不断创造经得起历史检验的实绩。

　　

统筹：朱新慧

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