南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　目录

　　第一篇  奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面

　　第二篇  推动实体经济高质量发展，构建现代化产业体系

　　第三篇  强化科技创新引领，打造区域创新发展高地

　　第四篇  着力扩内需畅循环，积极融入服务全国统一大市场

　　第五篇  完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势

　　第六篇  扎实推进乡村全面振兴，加快建设现代农业强市

　　第七篇  深入推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展

　　第八篇  推动文化繁荣兴盛，加快建设文旅强市

　　第九篇  持续全面深化改革，创造公平活力市场环境

　　第十篇  扩大高水平对外开放，加快建设区域开放高地

　　第十一篇  健全支持服务体系，促进人口高质量发展

　　第十二篇  着力保障和改善民生，提高人民生活品质

　　第十三篇  加快全面绿色转型，建设美丽南阳

　　第十四篇  加强共建共治共享，建设更高水平平安南阳

　　第十五篇  强化规划实施保障

　　南阳市国民经济和社会发展第十五个五年（2026年—2030年）规划纲要根据中共中央、国务院和省委、省政府战略部署以及《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图、明确政府工作重点、引导规范经营主体行为，是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

　　第一篇  奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市推动现代化省域副中心城市建设攻坚突破、蝶变跃升的战略机遇期，必须巩固拓展优势，突破瓶颈制约，提升发展质效，推动现代化建设不断开创新局面。

　　第一章  发展环境

　　“十四五”时期，中国式现代化南阳实践迈出坚实步伐，发展基础日益巩固。进入新发展阶段，形势环境发生深刻复杂变化，发展面临新的机遇和挑战。

　　第一节“十四五”时期发展主要成就

　　“十四五”时期，面对复杂外部环境、艰巨改革任务和世纪疫情严重冲击的多重考验，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结带领全市人民，锚定“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，紧盯“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，积极践行“六个弘扬”作风要求，高质量发展扎实推进，“十四五”规划目标任务总体完成，现代化省域副中心城市建设全面起势，在全省发展大局中展现出“挑大梁、强担当”的南阳作为。

　　领袖嘱托践行见效。南水北调中线工程水源地水质稳定达标，累计安全送水超过750亿立方米。移民生活持续改善，南水北调移民人均可支配收入达到2.3万元、是搬迁前的5.5倍。南阳月季基地、药益宝入围农业产业化国家重点龙头企业，“南阳艾”获国家地理标志保护产品认定。成功入选国家中医药传承创新发展试验区。邓州市文渠镇李洼村成功打造现代化智慧农业新样板。

　　综合实力大幅跃升。经济总量连续跨越4000亿元、5000亿元台阶，稳居全省第三，年均增长5.9%。城镇化率达到54.83%，年均提高0.85个百分点。牧原实验室纳入省实验室体系，南阳智慧岛入选全省首批智慧岛，累计建成省级以上重点实验室7家、院士工作站5家，省级以上创新平台达到580家，区域创新能力评价稳居全省第一方阵。市场经营主体达到106.7万户，牧原集团、龙成集团分别入选中国企业和中国民营企业500强。粮食产能总体稳定。

　　产业体系不断优化。三次产业结构不断优化，绿色食品产业接近2000亿级规模，装备制造、新材料产业即将迈上千亿级台阶，超硬材料、中医药分别跻身国家级、省级先进制造业集群，光电信息、生物医药入选省级战略性新兴产业集群，累计培育国家、省中小企业特色产业集群6个。全市开发区“三化三制”制度框架全面建立。入选全省首批数据标注基地建设试点。入选商贸服务型国家物流枢纽，A级物流企业达到60家。2025年接待游客超1亿人次，旅游综合收入854亿元，“南阳，一个值得三顾的地方”城市品牌愈发响亮。

　　基础支撑更加坚实。入选全国性综合交通枢纽城市。姜营机场年旅客吞吐量稳定在100万人次左右。南信合高铁项目建议书获国家发展改革委批复，可研报告完成咨询评估暨行业评审。焦唐、南邓、渑淅高速建成通车，全市高速通车里程达到1123公里、全省第一。唐河航运一期主体工程基本完工，汉山水库等重大水利工程进展顺利，入选全国第二批市级水网先导区。南阳电厂一期、天池抽水蓄能电站、西气东输三线（河南段）建成投用，南阳电厂二期加快建设，全市电力总装机规模达到1436万千瓦。成功创建全国“千兆城市”。

　　城乡建设稳步推进。国土空间总体规划顺利获批实施。中心城区建成区面积拓展至171平方公里，新增公园绿地面积2970亩。入选国家第二批“平急两用”公共基础设施建设城市、国家公交都市建设示范城市。县域经济总量占全市比重达到74%，邓州、西峡、新野创成全省县域治理“三起来”示范县。农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，宜居宜业和美乡村建设典型经验全省推广，乡村振兴战略实绩考核连续4年获评“好”的等次，巩固拓展脱贫攻坚成果考核稳居全省前列。

　　改革开放全面深化。推动“放管服效”改革，企业开办时间压减至4个小时内，政务服务事项承诺办理时限压减至1个工作日、全省最优。50项“高效办成一件事”纵深推进，营商环境实现跨越式进步，被省委、省政府授予“营商环境建设先进省辖市”。入选国家数据要素综合试验区省级先行区。成功创建国家社会信用体系建设示范区，城市信用监测排名稳居全国前30名、全省前列。常态化开行中欧班列，成功申建中国（河南）自贸区南阳联动创新区和国家中医药特色服务出口基地。

　　生态优势不断厚植。PM10、PM2.5平均浓度相比2020年分别下降17.5%、23.5%，国省控断面优良水体比例、受污染耕地安全利用率均达到100%，荣获全国生态环境领域激励表扬。造林总量连续五年全省第一，入选首届联合国“生物多样性魅力城市”，成功创建国家生态文明建设示范区。单位地区生产总值能耗下降30%，入选全国“无废城市”试点、国家减污降碳协同创新试点和全国再生资源回收体系试点城市。

　　民主法治日益健全。全国法治政府建设示范创建工作深入推进，制定《南阳市河湖保护管理条例》等15部地方性法规，建成280个实体代表联络站和37个市级、495个县乡新时代委员工作室。全省率先实现商会调解组织驻法院工作室全覆盖。公共法律服务质效稳步提升，村（居）法律顾问实现全覆盖。构建“1+4+N”府院联动工作模式，市智慧矫治中心获评省级试点，连续3年被评为全省法治建设优秀省辖市。

　　人民生活持续改善。民生支出占财政支出比重稳定保持在80%左右，连续三年被省政府评为“省重点民生实事工作突出省辖市”。累计新增城镇就业人数40.79万人。新建改扩建学校116所，新增学位7.7万个。黄山遗址纳入国家考古遗址公园立项名单。河南国医学院获教育部正式批复设立，河南工业职业技术学院成功升本并更名为大学。国家、省区域医疗中心成功落地南阳，市中心医院、市中医院新院区建成投用，入选国家中医药传承创新发展示范项目城市。市县乡村居家五级养老服务体系初步形成，180.8万老年人“入住”智慧养老服务平台。

　　从严治党纵深推进。始终将学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要政治任务，扎实开展党内集中性学习教育，大力践行“六个弘扬”，高质量抓实中央、省委巡视整改，党组织政治功能和组织功能持续增强，风清气正的政治生态不断巩固。疫情防控取得决定性胜利，“24·7”严重洪涝等自然灾害得到有效化解，重点领域风险得到有效防范，“三保”底线坚决兜牢，全市安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。

　　“十四五”规划目标任务总体完成，全市综合实力和人民生活水平跃上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积、新优势加快塑造，中国式现代化南阳实践迈出坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委、省政府的科学谋划和坚强领导，是全市上下励精图治、干事创业的结果。

　　第二节  “十五五”时期发展面临新机遇新挑战

　　当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省叠加中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略机遇，产业加快转型升级，数智化动能逐步增强，农业现代化全面提质，融入服务全国统一大市场建设的“枢纽”“支点”功能持续强化，在全国发展大局中的位势能级不断提升，正处在扬长补短、全面崛起的关键阶段。

　　南阳作为河南省人口大市、地域大市、经济大市、农业大市、生态大市，千万人口的庞大市场、门类齐全的工业体系、四通八达的区位交通、山清水秀的生态环境、丰富厚重的文化底蕴、充裕优质的人力资源等多重禀赋积厚成势，一批基础设施、产业转型等领域的重大战略性、引领性项目加速推进，省委、省政府支持南阳建设省域副中心城市的一揽子政策利好持续释放，南阳的未来前景可期、后劲十足。更为重要的是，习近平总书记亲临我市考察，为南阳发展指引方向，对南阳人民关心关怀，极大地激发出全市上下感恩奋进的磅礴力量，必将有力推动南阳在现代化建设征程中勇毅争先、行稳致远。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，人均水平亟待提升；产业结构优化任务重，科技创新能力不强；中心城区和县城能级不够，农业农村现代化相对滞后；对外开放水平不高，融入“双循环”存在卡点堵点；基础设施和公共服务欠账较多，民生保障存在短板；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域还有风险隐患。

　　综合研判，“十五五”时期，我市发展处于“定位”变“地位”的爬坡过坎期、“量变”到“质变”的攻坚突破期、动能加速转换的蝶变跃升期。全市上下必须清醒认识所处历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在复杂内外环境中保持战略定力，在国内国际双循环中把准坐标定位，在重大战略机遇中增强历史主动，坚定信心、加压奋进，攻坚克难、实干争先，以高质量发展和高效能治理奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面。

　　第二章  总体要求

　　党的十八大以来习近平总书记多次亲临河南考察调研，特别是亲临南阳考察时，在南水北调后续工程高质量发展、生态环境保护、中医药传承创新发展、特色产业发展、乡村振兴等方面作出重要指示要求，充分体现了习近平总书记对南阳人民的深情厚爱和对南阳发展的殷切期盼。省委、省政府支持南阳建设省域副中心城市，体现了对我市发展的高度重视。谋划推进“十五五”时期经济社会发展，必须以此为总遵循，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署在南阳大地结出更加丰硕的成果。

　　第一节  指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述以及考察南阳重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕现代化省域副中心城市建设，锚定“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，统筹做好防风险、扬优势、补短板、强保障各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　　第二节  基本原则

　　实现“十五五”时期经济社会高质量发展，必须遵循以下基本原则。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委重大决策部署在南阳不折不扣落到实处。

　　——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民群众利益，促进社会公平正义，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快动能转换，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省大局多作贡献。

　　——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展、高效能治理的体制机制障碍深化改革，持续扩大对内对外开放，增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，营造稳定可预期的发展环境，实现高质量发展和高水平安全良性互动，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　第三节  主要目标

　　综合考虑外部形势和发展条件，力争到“十五五”末，高质量发展实现重大进展，经济结构明显优化，内需潜能加快释放，动能转换提速提效，经济增速持续高于全省平均水平，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济大市挑大梁作用更加彰显；高效能治理实现重大进展，行政效率和政府公信力显著提升，社会文明程度明显进步，更高水平平安南阳建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化水平实现大幅提升，努力打造经济繁荣、既丽且康的绿色发展之城，动能充沛、近悦远来的创新创业之城，平安和谐、民富文昌的幸福魅力之城，现代化省域副中心城市能级明显提升，成为支撑全省高质量发展的重要增长极。

　　——制造业创新发展新高地建设取得明显突破。传统产业焕新升级成效显著，制造业增加值占全部工业增加值的比重超过80%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%左右，以先进制造业为骨干的现代化产业体系更加完备。创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到全省平均水平，重点领域关键核心技术加速突破，科技创新和产业创新融合不断深入，建成更具影响力的国家创新型城市。

　　——高效生态经济引领区建设取得明显突破。南水北调后续工程扎实推进，南水北调中线工程“三个安全”更加稳固，水源地水质稳定达标，“两山两源”生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，生态环境质量全面改善，生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降，2030年前碳达峰目标如期实现，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成，国家生态文明建设示范区创建成果不断深化。

　　——全国枢纽经济先行区建设取得明显突破。链接全国、辐射区域的“空铁公水”立体互联交通网逐步形成，全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服务型国家物流枢纽扩容提质，新型商贸物流业态有序发展，临港经济、联运经济、低空经济等新业态耦合带动市域产业快速发展，枢纽经济规模和效益显著增强，全国枢纽经济先行区建设取得阶段性成果。

　　——中医药文化传承发展中心建设取得明显突破。中医药健康服务能力显著增强，中医药防治康养南阳模式更加完善，中医药产业化、现代化水平大幅提高，仲景文化品牌影响力更加彰显，中医药科研创新取得新突破，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效，中医药强市建设取得重大进展，成为全国中医药传承创新发展的标杆。

　　——市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破。党建引领基层高效能治理深入推进，智治支撑作用进一步夯实，“四议两公开”持续深化应用，城乡社区居民自治能力显著增强，重点领域风险得到有效防范化解，防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力不断提高，法治南阳、平安南阳、诚信南阳建设取得明显成效，社会治理和公共安全治理水平明显提升，全市社会大局保持安全稳定。

　　同时，立足南阳实际、发挥自身优势，在统筹做好城乡发展、改革开放、营商环境、要素保障、民生改善上精准发力、久久为功，为高质量发展和高效能治理提供坚实保障。

　　推动城乡发展融合度实现大幅提升。新型城镇化建设迈入高质量发展阶段，全市常住人口城镇化率达到60%，中心城区首位度显著提升，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效，城乡产业协同发展格局基本形成，城乡居民收入差距进一步缩小，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系加快构建，城乡融合和县域协同发展整体效能稳步提高。

　　推动改革开放活跃度实现大幅提升。市委七届七次全会确定的改革任务全面完成，与社会主义市场经济体制相适应的体制机制不断完善，财税体制更加合理高效，制约经济循环的卡点堵点有效打通，要素资源配置效率大幅提升，服务和融入全国统一大市场更加有力，高能级开放平台体系全面建成，制度型开放机制更加完善，开放型经济能级实现显著提升，打造成为区域开放新高地。

　　推动营商环境美誉度实现大幅提升。“放管服效”改革持续深化，政务服务标准化、规范化、便利化水平全面提高，“高效办成一件事”事项清单巩固拓展，国家社会信用体系建设示范区建设不断深化，行业信用承诺制度全面推广，市场竞争秩序公平有序，各类市场主体动力活力充分释放，市场化法治化国际化营商环境建设取得新突破，建成全省优化营商环境创新示范市，“投资南阳”品牌全面叫响。

　　推动要素资源保障度实现大幅提升。能源、资金、土地、人力、数据等要素保障水平全面提高，“风光水火”“源网荷储”一体化能源保障体系基本形成，多元化投融资体系基本构建，金融支持经济发展机制不断健全，城镇和开发区边界调整优化，存量用地有序盘活，人才引育和技能培训成效显著，建成人力资源强市，国家数据要素综合试验区省级先行区建设成效明显，“数据要素×”场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“洼地”。

　　推动人民群众满意度实现大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提升，高质量教育体系、优质高效医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质不断提高，人民群众获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

　　在此基础上再奋斗5年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争接近中等发达国家水平，高效生态经济发展取得显著成效，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

　　第二篇  推动实体经济高质量发展，构建现代化产业体系

　　坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”强产业大文章，找准定位发挥比较优势，加快数智化转型步伐，促进制造业与服务业融合互促，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　第三章  建设先进制造业强市

　　以科技创新为动力，以智能制造为方向，以链群培育为抓手，推进传统产业焕新升级、新兴产业集聚发展、未来产业抢滩布局，加快构建以绿色食品、装备制造、新材料、电子信息、生物医药、高端装备、轻工纺织为支撑，合成生物、氢基产业、航空再制造及低空经济为新增长点的制造业发展格局，建设制造业创新发展新高地。

　　第一节  改造升级传统产业

　　聚焦绿色食品、装备制造、轻工纺织等传统产业，主攻精深化发展，实施产业基础再造，加快数智绿色改造，深化品牌培育推广，加快产业模式和企业组织形态变革，加快产业转型升级步伐，增强核心竞争力和抗风险能力。

　　——绿色食品。聚焦肉食品加工、粮油食品、休闲保健食品、酒饮品等领域，坚持绿色安全、品牌提升、三产融合，力争“十五五”末产业规模突破3000亿元。推动肉食加工企业延伸产业链条，完善从饲料加工、育种养殖、屠宰加工、综合利用到智慧零售、冷链物流与大数据的全业态布局，重点扩大冷鲜肉、小包装分割肉及各类熟肉制品、方便休闲食品生产，推广生态肉、排酸肉等中高端产品，打造全国知名肉制品大市。推动粮油企业实施全流程数字化转型与智能化升级改造，加快发展复合调味料等高附加值产品，推动产业向中高端迈进。支持食品加工企业加快食用菌提取物、超细粉等新技术研发，提升精深加工能力，开发休闲食品、药食同源保健食品、功能性食品及生物制品等多元化产品。支持酒饮品企业推广先进工艺，建设可追溯质量体系，实现产业规模化、品牌化发展。积极培育一批规模化茶叶加工企业，扩大茶品牌影响力，鼓励向茶食品、茶饮料等领域延伸，促进茶旅融合发展。

　　——装备制造。聚焦汽车零部件、农机装备、轴承、货架等领域，推动产业向智能化、成套化方向转型升级，力争“十五五”末产业规模达到1000亿元以上。巩固提升排气歧管、水泵、增压器涡轮壳等传统汽车零部件优势，加快一体化车桥、智能主动悬架、电子泵等新产品应用与产业化，推动向轻量化、自动化、智能化方向转型，促进汽车零部件从单一部件制造向系统集成升级，提升整体竞争力。推动农牧装备企业研发生产畜牧巡检机器人、环保装备等智能养殖设备，加快旋耕播种施肥机、变速旋耕机等农机产品向高端化、智能化升级，打造全省重要的农牧装备产业基地。巩固轴承滚动体、密封圈等基础件优势，重点发展新能源汽车轴承、薄壁交叉滚子轴承、工业机器人专用轴承等高端产品，引导轴承企业切入新能源、航空航天、机器人等高端市场，打响全国知名轴承制造基地。推动货架产业向智能化、绿色化、柔性化方向发展，吸引集聚上下游企业，推广区域公共品牌，建设货架研发生产销售基地。

　　——轻工纺织。以产品提质、品牌提升为方向，提升纺织印染水平，推动玩具、珠宝玉石加工等特色轻工业规模化发展，鼓励发展新业态、新模式、新产品，促进产业链群式发展，力争“十五五”末产业规模突破500亿元。强化智能制造与新材料研发，突破印染瓶颈，提升织造、染色技术水平，注重产品设计和品牌培育，构建纺纱织造—绿色印染—高端面料—服装家纺—终端销售的全产业链条，打造全省纺织服装面料研发和生产供应基地。大力推广应用数字化、智慧化玉石加工装备，引入3D雕刻、AI设计等数字技术，着力补齐珠宝精加工、玉石镶嵌等产业链短板。巩固“买全球”多玉种原料优势，构建“卖全球”玉文化产品营销体系，建设具有全国影响力的玉原石与半宝石交易基地。实施“玩具+”行动，推动玩具产业与文创、人工智能等跨界融合，延伸发展玩具精密模具制造、创意设计、营销展会等产业，打造全省玩具制造基地。

　　第二节  培育壮大新兴产业

　　聚焦新材料、电子信息、生物医药、高端装备、航空再制造及低空经济等新兴产业，加强技术、产品、场景创新，优化供应链、完善产业链、提升价值链，全面提升产业链群规模和市场竞争力。

　　——新材料。坚持产业高端化、产品终端化、品牌优质化，聚焦超硬材料、绿色印刷包装新材料、先进钢铁材料、钙基新材料、化工新材料、关键新材料等领域，整合产业链上下游，力争“十五五”末产业规模达到1000亿元以上。巩固提升超硬材料技术领先优势，深度融入郑南商许超硬材料国家先进制造业产业集群建设，瞄准传统型高端工具、消费型培育钻石、功能性新材料三大方向，推动产业链向研发设计、深度加工、声光电应用等高附加值环节拓展，促进高端材料在新一代半导体、光学窗口等领域应用，不断提升产业规模能级。推动纳米银线透明导电膜等核心技术攻关并实现产业化，拓展高阻隔膜在食品药品、航空等领域应用，推动产业上下游协同发展，打造一流的印刷包装新材料系统服务综合体。以服务高端制造为导向，重点发展特重特厚钢板、合金钢板、氢冶金关键耐火材料等战略产品，拓展合金高强度钢、海洋工程与船舶用钢等高端产品，打造省内特色钢铁材料生产基地。立足碳酸钙资源优势，发展功能性母粒、绿色建材和新型环保包装材料等钙基新材料，拓展碳酸钙下游行业，争创全国特色中小企业特色产业集群。依托天然碱资源优势，重点发展功能性碱制品、医药中间体等高端精细化工产品，推进天然碱伴生盐资源高值化利用，构建“天然碱—基础化工—精细化工—新材料”全产业链。依托河南省关键战略新兴材料产业技术研究院及中试基地，加快建设高纯石英矿资源循环高值化利用产业园，突破关键新材料技术瓶颈，培育关键新材料产业集群。

　　——电子信息。持续巩固光学加工、光学镀膜等优势领域，积极拓展汽车光电、数字显示、智能传感器等领域，加快产业集聚发展，力争“十五五”末产业规模达到500亿元。持续做强高性能光电元件、光学镜头及精密模组等核心产品，重点突破量子级联激光器、虚拟显示光学模组、汽车智能照明系统等关键技术，推动产业链向整机装备与系统集成延伸，提升产品附加值。依托东方光微研究院等科研平台，推进在抗辐射镀膜、激光雷达镜头、节能发电玻璃等前沿领域研发布局，培育新的增长点。聚焦光电、压力、气体等领域，开展关键核心技术攻关，开发适配新的传感器及系统产品，积极布局消费电子、工业控制、汽车电子等领域市场，打造具有区域影响力的传感器研发生产基地。

　　——生物医药。立足南阳中医药资源优势，积极发展中药材深加工，集聚国内新医药要素资源，推动生物与医药创新融合发展，构建覆盖中医药、化学药、生物药（材料）、医疗器械、兽药动保的全领域产业体系，力争“十五五”末产业规模达到600亿元以上。依托伏牛山、桐柏山两大中药材生产基地，加快开发道地药材，提升中药原材料品质，推进中药大品种二次开发和经典名方研发，提升中医药企业影响力。推进艾草精深加工，实现艾产业一二三产融合发展，打造南阳特色艾草品牌。高标准建设化学药公共实验室，重点发展小品种原料药、生物发酵与化学合成原料药、医药中间体及口服固体制剂，推动仿制药、改良型新药等产品研发与产业化，力争实现I类化学创新药零的突破。推进动物脏器高值化利用，优化肝素钠、胰激肽原酶等生物活性成分提取工艺，推进脱细胞基质开发，重点发展肝素原料药、再生医用材料、异种器官移植等产业。提升医用敷料、防护用品等产品优势，开发智能化康复辅具、高端灸器具和高端医用耗材，突破发展分子诊断分析仪等高性能医学诊疗设备，做强医疗器械产业。大力开发兽用疫苗、抗生素、微生态制剂等动保产品，打造豫西南兽药生产基地。

　　——高端装备。坚持创新驱动、智能转型、高端引领，推动新能源汽车、电驱（防爆）、新型电力装备、油气作业装备、工业母机（机床）等制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转变，打造完整产业链条，力争“十五五”末产业规模达到500亿元。加强“三电”系统攻关，推动新能源专用车及商用车突破发展，积极布局智能网联专用车，拓展场景示范应用，引育具有系统解决方案能力的整车与运营企业。围绕构建完整产业链，大力发展防爆电机上游原材料与零部件产业，吸引更多上游企业落地布局，充分发挥国家级防爆科研中心、防爆检测认证中心作用，着力打造集研发、制造、集成服务与技术检测于一体的防爆电机制造基地。推进避雷器、变压器等电力装备向小型化、低功耗、低噪音方向升级，拓展新能源充换电设备、储能并网装置、特高压变电设备及智能配电系统等新领域，构建涵盖变配电装备、输变电控制与保护监控设备、特高压交直流成套装备等的完整电力装备产业链。推动油气作业装备向智能化、低碳化转型，构建产业创新联盟，推动从单一设备制造向集模块化装备、智能改造、运维服务为一体的系统服务商转型。支持突破高档数控机床关键共性技术，向高速化、复合化、精密化、多轴化等方向发展，提升中高端通用机床制造能力。

　　——航空再制造及低空经济。加强中豫航空产业发展研究院建设，围绕航空技能培训与实训、飞机和航空发动机维修改装、飞机拆解与循环利用、通用飞机总装制造等功能板块，建设航空维修职业技术培训基地、航空维修与改装产业园，重点发展航空装备、航空材料、飞行模拟训练等制造和服务产业，延伸发展航材贸易、航空技术研发、航空零部件制造等产业，着力构建“4+N”产业体系。加快低空智能网联系统建设，强化安全监管功能，提升低空航空器补能、维修、回收、商业保险等服务产业水平。开发“低空+物流配送、旅游消费、应急救援、城市管理、农林植保”等应用场景，促进低空经济产业加快发展。

　　第三节  抢滩布局未来产业

　　瞄准未来制造、未来信息、未来材料、未来健康、未来能源等方向，实施产业创新工程，在硬科技、“卡脖子”、国产替代等领域加力探索，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动合成生物、氢基产业、具身智能等产业突破发展，打造以合成生物为标志的未来产业发展格局。

　　——合成生物。按照“两核引领、多点联动、全域协同”总体布局，依托牧原实验室和西湖牧原合成生物研究院，围绕未来食品、生物基材料、生物能源、生物农业等领域，开展饲料氨基酸低成本替代、高效微生物菌种改造、生物基可降解材料合成与改性等技术攻关，重点发展合成氨基酸、微生物蛋白、生物可降解材料、生物柴油、生物酵素等产业，加快推进内乡省级未来产业先导区建设，构建“基础研究—技术攻关—中试转化”的完整链条。

　　——氢基产业。瞄准绿氢、绿氨、绿醇、绿色航油和生物质能源发展方向，依托我市丰富的风力、光伏资源，积极推动绿氢、绿氨、绿醇等绿色能源在化工领域规模化应用，重点发展绿色甲醇、合成氨、生物柴油等关键产品和中间体，延伸发展高性能聚合物、特种化学品、可降解塑料等终端材料，加强与新能源汽车、高端装备、电子信息等下游应用产业对接，构建从“绿色能源”到“绿色材料”的完整产业生态体系，打造氢基产业高地。

　　——具身智能。坚持错位竞争、场景驱动，支持企业与高校、科研院所围绕特种机器人开展“产学研”合作，针对特定高危场景需求，联合开发专用算法与核心部件，重点发展适用于石油、化工、矿山、隧道、地下空间等场景的防爆巡检、消防灭火、应急救援机器人，打造特种具身智能产业高地。加强人工智能装备、具身智能体关键部件研发和模型算法训练，规划建设算力应用平台设施，构建“算力+产业+服务”协同发展生态。逐步加大医疗、家政、陪护、应急等民生服务领域人形机器人制造及创新应用，推动康养机器人向人形机器人方向发展。

　　第四章  加快数字化智能化转型

　　坚持“人工智能+”“数据要素×”同向发力，推动数智技术与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新，促进生产生活和治理方式变革，全面推进数智南阳建设。

　　第一节  筑牢数字基础设施

　　大力推进数字基础设施建设，为数据资源开发利用和产业融合提供支撑。建设高速智能的信息基础设施，推进千兆光网全面普及和“万兆光网”试点，加快5G-A商用部署和6G应用验证，推进通信网络跨域深度融合。统筹算力基础设施与可再生能源协同布局，加快南阳智算中心建设，探索“算电融合”创新机制，积极对接省一体化算力调度平台，构建跨区域算力协同网络。加快数据流通利用基础设施建设，推进数据产权登记、授权运营、流通交易等数据基础公共服务建设，加速实现数据资源化与价值化。着力开展可信数据空间建设行动，分类推动企业、行业、城市等建设可信数据空间。

　　第二节  促进实数融合发展

　　实施“宛数攻关”专项计划，开展制造业数字化转型、服务业数字化赋能和农业数字化提升行动，深化数字化转型促进中心建设，拓展5G、人工智能、北斗导航、卫星遥感等数字技术应用深度和广度，打造一批典型应用场景。加快建设智能车间、智能工厂，提升智慧文旅平台、农机云平台功能，聚焦先进制造、现代农业、交通物流、文化旅游等优势行业，构建一批具有南阳特色的行业数字化综合赋能平台。充分发挥数据要素乘数效应，全面赋能一二三产业数字化转型升级。实施“人工智能+”行动，布局建设人工智能垂直大模型，推动在工业、农业、医疗健康、文化旅游等重点行业应用示范。

　　第三节  激活数据要素价值

　　高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区，积极融入河南省国家数据要素综合试验区建设，鼓励在数据要素基础制度建设、数据产业发展、数实融合赋能、数据资源开发利用、数据要素市场培育、数字基础设施提升等方面开展探索。积极探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度创新，建立数据产权“三权分置”运行机制。统筹推进公共数据、企业数据、个人数据等各类数据资源开发利用，着力在特色领域、重点行业打造一批数据产品（服务）和高质量数据集。鼓励采用区块链、数据加密、隐私计算等技术，实现“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”，依法依规开发数据价值。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”原则，构建全域覆盖的数字安全防护体系，建立完善数据流通安全机制。

　　第四节  拓展数智应用场景

　　深入开展“数据要素×”行动，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、医疗、文旅、就业、养老、消费等领域融合应用，培育一批兜底性、普惠性、品质性数字社会典型场景。有序推进人工智能在政务领域应用，推进统一数字底座、统一技术架构、统一技术标准、统一共性应用的数字政府建设，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政府运行“一网协同”。建设城市智能中枢，围绕市政、交通、应急等领域构建公共服务和公共管理高效响应处置体系，推进城市全域数字化转型。协同推进智慧社区、数字家庭建设，构建数智便民服务圈。推进农村基础设施数智化改造和涉农数据资源集成共享，丰富数字惠农便民服务，完善乡村数智化治理体系。

　　第五节  培育数智产业生态

　　优化数字产业空间布局，在中心城区布局数据产业核心区，支持各县（市、区）建设数据产业专业园区，大力发展数据资源、数据安全、人工智能等产业，构建特色鲜明、优势互补的“一区多园”产业格局。支持南阳智慧岛、白河大数据产业园建设成为涵盖数据标注、数据应用、数据服务的数据产业集聚区。重点推进“中原（南阳）数谷”建设，打造成为集数据采集、治理、开发、流通、交易于一体的数据产业园。加快推进省级数据标注基地建设，打造“南阳标注”服务品牌。引育跨境电商、社区服务、商贸物流等领域知名平台企业，促进平台经济创新和健康发展。建设数智化转型公共服务平台，为产业数智化转型提供全方位支撑服务。加强与先进发达地区战略合作，推进数据基础制度、流通交易、标准规范等互认互通。建立多层次人才引育体系，强化数智经济发展人才支撑。

　　第五章  促进服务业优质高效发展

　　坚持创新融合、品质优先、协同突破，以提升服务能级、支撑实体经济为核心，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，加快构建现代服务业新体系。

　　第一节  发展壮大生产性服务业

　　聚焦现代金融、科技服务、信息服务、电子商务、商务服务等领域，以资源高效配置、技术创新突破、产业赋能升级为着力点，构建专业高效、协同发展的生产性服务业体系。

　　——现代金融。坚持以服务实体经济为根本宗旨，促进金融业发展同经济社会发展相协调。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，实施“险资入宛”行动，引导长期资本、耐心资本投资基础设施、先进制造、绿色低碳等重点领域。支持城乡一体化示范区建设南阳金融广场，打造区域金融产业集聚高地。加大金融服务创新，运用多种结构性货币政策工具，深化“延链+融链”模式，精准服务实体经济。贯彻落实绿色金融发展政策，鼓励支持具备条件的银行保险机构设立绿色金融事业部，丰富绿色金融产品和服务，拓宽绿色融资渠道。

　　——科技信息。优化全过程创新创业服务，积极发展研发设计、科技中介、科技咨询、创新孵化等科技服务业。围绕重点产业链群，构建“基础研究—技术攻关—成果产业化”全链条科技服务。推动南阳智慧岛移植中关村创新生态和服务体系，持续加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地等双创载体建设，完善全价值链科技服务体系。发展壮大数据、软件、广播电视、网络通信等信息服务业，培育发展专业化的数据服务供应商，建设郑州数据交易中心南阳运营中心，促进数据资源开发、利用、流通、交易。加快发展数字创意、网络安全等新兴软件和人工智能大模型开发，在工业智能、智慧物流、智能交通、数字精准医疗等领域打造一批典型应用场景和标志性成果，全面提升科技信息服务水平。

　　——电子商务。加快电子商务基地、基础设施和服务平台建设，创新技术和商业模式，构建全链条电商产业服务体系。依托电商产业园大力发展跨境、直播、社交等电商服务，积极引进直播电商、主播工作室等，打造一批综合性电子商务平台和直播电商基地。对接中医药、绿色食品、电子信息、珠宝玉石加工等产业发展，提供在线采购、网络直销、品牌运营等服务，促进供需精准匹配和产业转型升级。支持传统外贸企业转型跨境电商，利用跨境电商赋能本地产业发展。

　　——商务服务。依托资源和产业优势，办好艾产业发展大会、合成生物产业大会。探索“数字+展会”新模式，促进展会智慧化、绿色化发展。推动知识产权、检验检测、咨询评估、信用服务、人力资源服务、法律服务、会计审计等专业服务业向“专精特优”方向发展，逐步形成门类齐全、运作规范、专业高效的中介服务市场体系，支持以横向联合、并购、合作等方式，培育一批以单独或联合模式提供全过程、全链条、跨领域的综合性服务机构。重点引进和培育处于产业链价值链高端的企业总部，发展“总部+”经济，提升总部经济运筹能力。

　　第二节  提档升级生活性服务业

　　聚焦现代商贸、健康养生、养老育幼、家政服务等领域，以满足人民美好生活需要为导向，推动生活性服务业提档升级，不断提升人民生活品质。

　　——现代商贸。加快传统商贸企业转型升级，推进市场拓展、精准营销和优化服务。建设南阳市商贸中心数字化管理平台，推动商业街区数字化改造提升，打造一批“智慧街区”“智慧商圈”。推动人民路与新华路、工业路与中州路等传统商圈功能升级，加快向场景化、体验式转型。推动摩根吾悦广场、宛城万达广场、南阳万悦城、高新吾悦广场等新兴商圈做精做优，培育发展一批县级商业中心。提质升级南阳府衙夜经济集聚区，打造“历史文化+商业”城市新地标。推动新建社区商业中心与社区居委会、社区卫生服务中心（站）“三站合一”，加快商贸流通网络向农村延伸和辐射，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”生活服务圈。

　　——健康养生。充分利用南阳中医药、生态等资源，发展中医药康养、森林康养等康养服务业，开发“旅游+康养”产品，积极拓展中医药+养生养老、食疗药膳、旅居养老等新业态。推进中医药和文旅康养相融合，推动拔罐、针灸、推拿、刮痧等中医服务进景区、进宾馆、进民宿，创建一批省级中医药康养旅游示范区，打造中医药康养特色品牌。盘活集体林业资源，推动林旅融合发展，打造西峡老界岭、内乡宝天曼、南召五朵山、桐柏淮源等森林康养旅游目的地。发展健康管理、健康旅游、健康保险等新业态，推动体医融合。

　　——养老育幼。持续推进开放养老服务市场，鼓励和引导社会力量参与，健全专业化养老服务体系。完善养老机构服务标准，引进培育一批养老服务企业或机构，推动养老企业规模化、品牌化、连锁化发展。加强与院校机构合作，培育养老护理专业人才，打造“康养宛军”队伍。推进康复辅助器具产业国家综合创新试点市建设，吸引社会资本参与提高健康养老用品和服务供给质量，强化老年用品创新，培育一批具有核心竞争力的健康养老产品品牌。加快婴幼儿照护服务设施建设，支持和引导社会力量依托社区提供婴幼儿照护服务，规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。

　　——家政服务。开展家政服务领域扩展和创新行动，促进家政服务与相关产业融合发展，发展“互联网+家政”等新业态，引导家政企业创新非住家的“点单式服务”“分时段服务”新模式，引领家政服务职业化发展。开展家政服务领域标准化建设行动，支持企业争创家政服务领域的国家级、省级标准化试点。建设家政信用信息综合服务平台，实现全市家政企业及从业人员信用信息全覆盖。积极推动家政进社区，构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式，全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。采取“政府、学校、协会、企业”合作模式，完善家政人才培训体系，严格落实家政服务员分类体检制度和技能等级认定制度。

　　第三节  深化服务业跨界融合发展

　　着力推进现代服务业与先进制造业、现代农业以及服务业内部行业深度融合，培育发展新动能。重点发展服务型制造，鼓励制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，推动企业从生产型向“制造+服务”转型。聚焦工业设计、计量与检验检测、质量认证、共性技术服务、中试验证等重点环节，实施融合创新发展、服务品质提升工程，积极申建省级“两业融合”发展区。立足农业产前、产中、产后全过程，引导各类涉农组织向农业服务业延伸，拓展种业研发、仓储物流、农机作业及维修、农产品营销等服务，培育发展农业生产性服务业。推进物流业与商贸业融合发展，鼓励物流、快递企业在专业市场周边建设智慧仓配一体化场站设施。推动会展业与现代物流、科技服务、电子商务等多业融合，实现协同发展。利用新一代信息技术改造提升服务业，创新要素配置方式，提升服务业数智化水平。

　　第六章  推动产业园区高质量发展

　　发挥产业园区经济发展主阵地、主引擎作用，深化产业园区改革，强化资源整合、产业联动、创新协同，提升承载能力和服务水平，构建以分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性为鲜明特征的矩阵式园区布局。

　　第一节  深化产业园区改革

　　优化产业园区管理体制机制，实行管理机构“扁平化”“大部门制”改革，有序剥离社会职能，推动高频经济管理权限下放，构建市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。推进产业园区专业化管理、市场化运营，深化“管委会+公司”管理模式，着力提升运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等专业服务能力。坚持以发展实体经济为主的功能定位，持续完善和落实服务保障事项清单，确保权责统一、接住管好。推进服务事项向园区集中，建立服务企业平台“一窗收办”机制，提升政务服务效能。深化人事薪酬制度改革，完善产业园区动态监测体系，引导园区走集约化、内涵式发展道路。

　　第二节  聚力产业集群培育

　　按照“市级统筹、总体布局、空间连片、产业集中”的原则，建立健全市级协调推进机制，加强规划引导与空间保障，着力构建“一县一主导产业、一未来（战新）产业”的“1+1”产业布局。实施主导产业集群培育和提升工程，建立完善主导产业“全市一盘棋布局、县市区差异化发展、招商税收合理分成统计”机制，引育一批产业链上下游企业和项目，推动园区主导产业串珠成链、聚链成群、集群成势，增强产业核心竞争力和抗风险能力，将高新防爆装备、方城超硬材料、淅川汽车零部件、西峡特钢新材料、邓州纺织服装、内乡合成生物等打造成更具辨识度和影响力的产业园区集群地标，塑造区域产业核心品牌形象。持续跟进国内外前沿发展态势和技术演进趋势，密切与国内科研院所合作，共建概念验证、中试验证等研发转化平台，结合研发动向抢滩布局一批新风口、新赛道产业。

　　第三节  强化要素资源保障

　　强化土地、资金、数据、人才等要素保障能力，提升产业园区服务能级。全力盘活处置低效空闲土地，推动低效用地腾退出清，提高土地资源利用水平和投入产出水平。发展科技金融、供应链金融，引导金融机构加大对重点产业链的信贷投放，鼓励企业利用多层次资本市场进行融资。扩大产业园区双千兆网络覆盖范围，合理布局智能计算中心、边缘计算节点等算力基础设施，降低企业数字化转型门槛。深化产教融合，建设一批公共实训基地，为企业输送专业技能人才。健全优化水价、气价动态调整机制。

　　

统筹：朱新慧

　　审核：孔栋

　　责编：石张楠  王纳

　　来源：南阳日报